Решение по делу № 2А-168/2025 от 14.04.2025 - о признании незаконным решений от 24 декабря 2024 года №№ 05202, 05205 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, возложении обязанности устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Дело 2а-168/2025

УИД 02RS0009-01-2025-000125-20

Номер строки статистического отчета 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Илаковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решений от 24 декабря 2024 года №№ 05202, 05205 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, возложении обязанности устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решений от 24 декабря 2024 года №№ 05202, 05203, 05205 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, возложении обязанности устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование требований указано, что 16.11.2023 административные истцы ФИО1, ФИО2, 20.11.2023 ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в Администрацию МО «Чемальский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком приняты решения от 23 ноября 2023 года №№ 06166, 06171, 06165 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 18.03.2024 административные исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решений Администрации Чемальского района Республики Алтай от 23.11.2023 года, оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от 29 августа 2024 года решение суда от 18.03.2024 отменено, вынесено новое решение об удовлетворении требований административных истцов. По результатам повторного рассмотрения указанных заявлений, административным ответчиком 24 декабря 2024 года вынесены решения №№ 05202, 05203, 05205 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в утвержденных местах выпаса сельскохозяйственных животных на территории поселка Верх-Анос Чемальского района Республики Алтай площадью 174,9 га, испрашиваемый земельный участок полностью пересекает границы местоположения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Полагая отказ незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела от административного истца ФИО4 поступило заявление об отказе от требований к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 24 декабря 2024 года № 05203 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет.

Определением суда от 21 марта 2025 года производство по делу в части требований ФИО4 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения от 24 декабря 2024 года № 05203 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия по заявлению ФИО4 решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей, прекращено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 просила о рассмотрении дела в отсутствие административных истцов и представителя. Ранее в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 ранее в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указала, что испрашиваемые земельные участки расположены в утвержденных местах выпаса сельскохозяйственных животных на территории поселка Верх-Анос Чемальского района Республики Алтай площадью 174,9 га, полностью пересекают границы местоположения земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай по доверенности ФИО6 представила суду письменный отзыв на административный иск, согласно которому с учетом координат, указанных в схемах расположения земельных участков, приложенных к административному иску, Министерством установлено отсутствие их пересечения с границами земель лесного фонда, рассматриваемый спор не относится к полномочиям Министерства, установленным Положением о Министерстве.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 16.11.2023 ФИО1 и ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в Администрацию МО «Чемальский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.11.2023 г. в предварительном согласовании административным истцам было отказано. Отказ обоснован тем, что испрашиваемый участок согласно приложенной схеме на кадастровом плане территории принадлежит третьему лицу и распоряжение данным земельным участком не входит в полномочия администрации Чемальского района.

13.02.2024 администрацией дополнительно к ранее направленному отказу письменно разъяснены причины и основания для принятия такого решения (пп.1 п.1 ст.39.16 ЗК РФ), а именно, испрашиваемый земельный участок расположен в утвержденных местах выпаса сельскохозяйственных животных на территории поселка Верх-Анос Чемальского района Республики Алтай площадью 174,9 га.

Решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 11 марта 2024 года административные исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО4, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решения Администрации Чемальского района Республики Алтай от 23.11.2023 года № 06175 об отказе ФИО7, от 23.11.2023 года № 06172 об отказе ФИО8, от 23.11.2023 года № 06166 об отказе ФИО1, от 23.11.2023 года № 06171 об отказе ФИО4, от 23.11.2023 года № 06165 об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования — личное подсобное хозяйство (полевой участок), о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО4, ФИО2 земельного участка в аренду, сроком на 49 лет расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район. Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевой участок) согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 29 августа 2024 года решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 11 марта 2024 года отменено, принято по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО4, ФИО2 удовлетворены в полном объеме, на администрацию Чемальского района Республики Алтай возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО4, ФИО2.

Во исполнение апелляционного определения от 29 августа 2024 года администрацией Чемальского района Республики Алтай повторно рассмотрены заявления ФИО1 и ФИО2.

По результатам рассмотрения заявлений администрацией Чемальского района Республики Алтай 24 декабря 2024 года приняты решения № 05202 об отказе ФИО1, № 05204 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Отказы мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в утвержденных местах выпаса сельскохозяйственных животных на территории поселка Верх-Анос Чемальского района Республики Алтай площадью 174,9 га, согласно Распоряжению администрации Аносинского сельского поселения № 11 от 18.02.2020 «Об утверждении мест выпаса сельскохозяйственных животных на территории поселка Верх-Анос Чемальского района Республики Алтай». Испрашиваемый земельный участок площадью 25 000 кв.м. пересекает границы местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, что в связи с пп. 2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или с предоставлении земельного участка для осуществления крестьянские (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, из имеющихся в материалах дела документов следует, что распоряжением № 11 от 18 февраля 2020 года главы администрации Аносинского сельского поселения утверждены места выпаса сельскохозяйственных животных на территории поселка Верх-Анос Республики Алтай, площадью 174,9 га.

Постановлениями от 28 августа 2024 года №№ 162-з и 163-з администрацией Чемальского района Республики Алтай утверждены схемы расположения:

- земельного участка площадью 60 077 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:05:060401, имеющего местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка с условным номером 04:05:060401ЗУ1 – выпас сельскохозяйственных животных;

- земельного участка площадью 56 683 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала 04:05:060401, имеющего местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка с условным номером 04:05:060401ЗУ1 – выпас сельскохозяйственных животных.

Однако, согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно п. 3.2 Порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования «Чемальский район», утвержденного постановлением администрации Чемальского района № 147 от 14 ноября 2022 года, места выпаса на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности МО «Чемальский район», а также на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, определяются распоряжением администрации района. Место выпаса на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения определяются правовым актом органа местного самоуправления соответствующего сельского поселения.

Согласно схеме, изготовленной кадастровым инженером ФИО9, испрашиваемые земельные участки располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 04:05:060401:66.

По информации, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 04:05:060401:66, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: Республика Алтай, Чемальский район, урочище Верх-Анос, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства. Граница земельного участка не установлена, сведения о зарегистрированных правах, описание местоположения земельного участка, отсутствуют.

В связи с изложенным следует, что место выпаса на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, должно быть определено распоряжением администрации Чемальского района Республики Алтай.

Кроме того, без координат расположения земельного участка, согласованного иному лицу, невозможно определить его наложение с образованными заявителями земельными участками. Отсутствие доказательств наложения границ земельных участков так же не позволяют признать оспариваемые решения законными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, в связи с чем оспариваемые отказы нельзя признать законными.

Согласно разъяснениям, содержащимися в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2021 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного способ восстановления нарушенного права административных истцов надлежит определить путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административных истцов, поскольку такой способ согласуется с материалами дела и основан на приведенном правовом регулировании.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление административным истцам земельных участков в аренду.

Как следует из материалов дела, административными истцами уплачена госпошлина за подачу административного иска в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная административными истцами государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным решений от 24 декабря 2024 года №№ 05202, 05205 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, возложении обязанности устранить нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Чемальского района Республики Алтай от 24 декабря 2024 года № 05202 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Признать незаконным решение администрации Чемальского района Республики Алтай от 24 декабря 2024 года № 05205 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Возложить обязанность на администрацию Чемальского района Республики Алтай повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от 15 ноября 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Аносинское сельское поселение, ориентировочной площадью 25000 кв.м., с видом разрешенного использования — личное подсобное хозяйство (полевой участок).

Взыскать с администрации Чемальского района Республики Алтай в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с администрации Чемальского района Республики Алтай в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт № судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальных требований ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 к Администрации Чемальского района Республики Алтай, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш