Решение по делу № 2-1069/2022 от 03.08.2022 - о возложении обязанности по установлению особого режима использования территории, загрязненной нефтепродуктами, обеспечению восстановления окружающей среды.

Дело № 2-1069/2022 37RS0023-01-2022-001171-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никоноровой Н.П.,

с участием представителя истца Лунева С.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов, и неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г.о. Шуя Ивановской области о возложении обязанности по установлению особого режима использования территории, загрязненной нефтепродуктами, обеспечению восстановления окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов, и неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации г.о. Шуя Ивановской области о возложении обязанности по установлению особого режима использования территории, загрязненной нефтепродуктами, обеспечению восстановления окружающей среды.

В обоснование иска прокурор указал, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт незаконного бездействия администрации городского округа Шуя Ивановской области, связанный с не проведением мероприятий по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, восстановлению окружающей среды на территории г.Шуя. В результате проверки, проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2016 году, выявлено загрязнение нефтепродуктами почвы и недр в районе ул. ….. Лабораторные исследования показали существенное превышение содержания нефтепродуктов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде, промышленной и хозяйственной инфраструктуре. Так, при проведении жителями ул. …. земляных работ во дворе дома № 14 на глубине 3-4 м обнаружена жидкость бурого цвета с запахом бензина. В результате проверки данного факта установлено загрязнение нефтепродуктами почвы и грунтов глубиной до 5 метров. Лабораторные исследования Ивановского филиала ЦЛАТИ показали превышение содержания нефтепродуктов в пробуренной жителями дома № ….скважины в 10,6 и 45,3 раза. На границе с автозаправочной станцией № …. Ярославского отделения АО «Газпромнефть-Северо-Запад» (в настоящее время ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ- ЦЕНТР») содержание нефтепродуктов на глубине 1,5 м превышено в 3,5 раза. Обнаружено незначительное, неравномерное превышение нефтепродуктов в пробах поверхностного слоя почвы (на глубине до 30 см) как во дворе дома № …., так и на территории между частным домовладением и АЗС. Выявлено пятикратное превышение ПДКрх в пробе грунтовой воды, из подвального помещения дома № …. С привлечением специалистов ООО «ИВГИПРОВОДХОЗ» прокуратурой организовано бурение шурфов глубиной 5 м. В первой скважине между частным домовладением и АЗС наибольшая концентрация нефтепродуктов имеет превышение до 14,7 раза приходится на глубину 3,5 - 4 м. Во второй скважине во дворе дома № …. наибольшая концентрация нефтепродуктов обнаружена на глубине 3 м - превышение более чем в 5 раз. Загрязненная между частными домовладениями и АЗС территория, относится к кадастровому кварталу № …., входит в границы населенного пункта - г. ….и находится в государственной неразграниченной собственности. Проведенная прокуратурой проверка не установила виновности Ярославского отделения АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в нарушении требований природоохранного законодательства при эксплуатации АЗС. Решением Шуйского городского суда от 15.05.2017 (дело № 2а-500/2017), принятым по иску Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области и администрация городского округа Шуя обязаны организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № … на ул. ….., с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель. Данное судебное решение 12.09.2017 оставлено без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда, и в настоящее время исполнено. Организованные Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области исследования ООО «СТРОЙАРТ» в 2017 году показали формирование погребенной линзы нефтепродуктов на площади около 1300 кв.м мощностью до 0,7 м. Ниже указанной линзы в грунтовых водах, в верхней части водоносного горизонта также обнаружены нефтепродукты. Дополнительно на площади около 700 кв. м отмечено загрязнение грунтов. Суммарное содержание нефтепродуктов в линзе составило 18,2 куб.м. Нефтепродукты, образовавшие загрязнение, представляют собой на 98 % смесь легких углеводородов, соответствующих по фракционному составу бензина, и на 2 % - битумы, тяжелые масла и продукты окисления. Анализ структуры насыщения грунтов нефтепродуктов показывает его вероятное движение в сторону р. Теза. В рекомендациях ООО «СТРОЙАРТ» указано, что уровень загрязнения подземных горизонтов можно охарактеризовать как локальный, существенный. С учетом близости водного объекта, а также проживания на загрязненной территории людей, необходима выработка мер по рекультивации территории и очистке подземных вод. Согласно материалам оценки воздействия на окружающую среду по результатам экологического обследования территории, подготовленным ООО «ЭКОЛЕКАРЬ», и организованным администрацией городского округа …. в 2020 году, содержание нефтепродуктов в почве в сравнении с фоном превышено местами почти в 100 раз (от 1,6 до 98,9). Анализ значений концентрации нефтепродуктов в пробах на глубине до 10 м свидетельствует о сильном загрязнении почвенного покрова на исследуемом участке. Концентрация нефтепродуктов в пробах грунтовой воды составила 7276 мг/л при ПДК 0,1 мг/л. Таким образом, загрязнение почвы нефтепродуктами создает новую экологическую обстановку, что приводит к глубокому изменению всех звеньев естественных биоценозов или их полной трансформации. Общая особенность всех нефтезагрязненных почв - изменение численности и ограничение видового разнообразия педобионтов (почвенной мезо- и микрофауны и микрофлоры). Согласно выводам ООО «ЭКОЛЕКАРЬ» устранение загрязнения почвы, грунтов и подземных вод нефтепродуктами потребует обязательного проведения рекультивации данного участка. Экспертным заключением филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах от 29.04.2020 рассматриваемая территория отнесена к зоне экологического бедствия. До настоящего времени требуемые мероприятия, направленные на восстановление окружающей среды, защите жизни и здоровью граждан администрацией городского округа Шуя не выполнены. Загрязнение нефтепродуктами почвы и недр в районе ул. ….. оказывает негативное воздействие на окружающую среду и требует проведение рекультивационных и (или) восстановительных работ в соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ. В связи с тем, что данная ситуация сопряжена с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, ввиду невозможности установления лица, причинившего вред окружающей среде, на основании положений пунктов «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, проведение рекультивационных и (или) восстановительных работ в районе ул. ….. должно быть обеспечено администрацией городского округа ….. области. Кроме того, на основании постановления Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 указанным органом местного самоуправления должны быть установлены особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях. По данным фактам прокуратурой в адрес главы городского округа …. 06.09.2021 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, требуемые меры по охране окружающей среды, жизни и здоровья граждан не приняты. Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, нарушающем права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец, с учетом уточнений исковых требований от 02.08.2022 г., просит:

- Возложить на администрацию городского округа ….. области обязанность в течение 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, относящихся к кадастровому кварталу …. на ул. …. области в соответствии с Правилами использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон и сохранении находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112.

- Возложить на администрацию городского округа …. области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивационных и (или) восстановительных работ в отношении загрязненных нефтепродуктами компонентов окружающей среды на территории, относящейся к кадастровому кварталу … на ул. 1…. области.

- Возложить на администрацию городского округа … области обязанность в течение 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение рекультивационных и (или) восстановительных работ в отношении загрязненных нефтепродуктами компонентов окружающей среды на территории, относящейся к кадастровому кварталу … на ул. … области в соответствии с проектом рекультивационных и (или) восстановительных работ».

В судебном заседании представитель истца - помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Лунев С.А. исковые требования с учетом их уточнений поддержал по всем доводам и основаниям указанным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. …. ФИО1 возражала по поводу установленных истцом сроков исполнения требований.

Представитель третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Газпромнефть-Центр» ФИО2 считал, что сроки установленные истцом обоснованные, достаточные для выполнения указанных мероприятий.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления МЧС России по Ивановской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям, Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. От Главного управления МЧС России по Ивановской области поступило ходатайство о рассмотрении дела отсутствие своего представителя. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям представлен отзыв на иск, согласно которому исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее - прокурор) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации городского округа …. области о возложении обязанности по установлению особого режима использования территории, загрязненной нефтепродуктами, обеспечению восстановления окружающей среды считает требования обоснованными. Учитывая, что лицо виновное в загрязнении почвы нефтепродуктами не установлено, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, на которые ссылается прокурор в своем исковом заявлении, мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа возложены на органы местного самоуправления. На основании изложенного, Управление поддерживает заявленные прокурором требования к Администрации г.о. …. области.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 78 данного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 3 Правил установлено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 6 Правил установлено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 утверждены Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон и сохранении находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

- переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

- используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

- используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

Согласно пунктам 4-7 Правил особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества предполагается установление охранных зон, в ходе чего определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы.

После завершения рекультивационных и иных восстановительных работ на загрязненных землях на основании данных специальных обследований федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший решение о введении ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, принимает решение о дальнейшем использовании восстановленных земель в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, природоохранных нормативов и правил.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава городского округа Шуя Ивановской области, утвержденного решением городской Думы городского округа Шуя от 24.08.2005 № 72, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области.

В силу ч. 1 ст. 35 Устава городского округа Шуя администрация городского округа осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения:

- организует мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа Шуя (п. 25);

- участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п. 21);

- организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 41);

- разрабатывает проект местного бюджета, обеспечивает его исполнение, осуществляет подготовку отчета об исполнении местного бюджета (п. 3);

- принимает в соответствии со своей компетенцией постановления и распоряжения, регулирующие отношения в сфере закупок товаров и услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 8).

Загрязнение нефтепродуктами почвы и недр в районе ул. 1…. оказывает негативное воздействие на окружающую среду и требует проведение рекультивационных и (или) восстановительных работ в соответствии с положениями ч. 1, ч. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ.

В связи с тем, что данная ситуация сопряжена с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, ввиду невозможности установления лица, причинившего вред окружающей среде, на основании положений пунктов «г», «д», «е» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также требований постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, проведение рекультивационных и (или) восстановительных работ в районе ул. ….. должно быть обеспечено администрацией городского округа … области.

Кроме того, на основании постановления Правительства РФ от 27.02.2004 № 112 указанным органом местного самоуправления должны быть установлены особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях.

По данным фактам прокуратурой в адрес главы городского округа …06.09.2021 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, требуемые меры по охране окружающей среды, жизни и здоровья граждан не приняты.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проверки, проведенной Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2016 году, выявлено загрязнение нефтепродуктами почвы и недр в районе ул. ….. Лабораторные исследования показали существенное превышение содержания нефтепродуктов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде, промышленной и хозяйственной инфраструктуре.

Так, при проведении жителями ул. … земляных работ во дворе дома № ….. на глубине 3-4 м обнаружена жидкость бурого цвета с запахом бензина.

В результате проверки данного факта установлено загрязнение нефтепродуктами почвы и грунтов глубиной до 5 метров. Лабораторные исследования Ивановского филиала ЦЛАТИ показали превышение содержания нефтепродуктов в пробуренной жителями дома № …. скважины в 10,6 и 45,3 раза. На границе с автозаправочной станцией №.. Ярославского отделения АО «Газпромнефть-Северо-Запад» (в настоящее время ООО «ГАЗПРОМНЕФТЬ- ЦЕНТР») содержание нефтепродуктов на глубине 1,5 м превышено в 3,5 раза. Обнаружено незначительное, неравномерное превышение нефтепродуктов в пробах поверхностного слоя почвы (на глубине до 30 см) как во дворе дома № …., так и на территории между частным домовладением и АЗС. Выявлено пятикратное превышение ПДКрх в пробе грунтовой воды, из подвального помещения дома № 14.

С привлечением специалистов ООО «ИВГИПРОВОДХОЗ» прокуратурой организовано бурение шурфов глубиной 5 м. В первой скважине между частным домовладением и АЗС наибольшая концентрация нефтепродуктов имеет превышение до 14,7 раза приходится на глубину 3,5 - 4 м. Во второй скважине во дворе дома № …. наибольшая концентрация нефтепродуктов обнаружена на глубине 3 м - превышение более чем в 5 раз.

Загрязненная между частными домовладениями и АЗС территория, относится к кадастровому кварталу № …, входит в границы населенного пункта - г. ….и находится в государственной неразграниченной собственности.

Проведенная прокуратурой проверка не установила виновности Ярославского отделения АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в нарушении требований природоохранного законодательства при эксплуатации АЗС.

Решением Шуйского городского суда от 15.05.2017 (дело № 2а-500/2017), принятым по иску Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области и администрация городского округа Шуя обязаны организовать проведение специальных обследований по факту загрязнения нефтепродуктами земель и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу № … на ул. …., с целью установления причин, местоположения и площади загрязнения, уровней химического загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением земель.

Данное судебное решение 12.09.2017 оставлено без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда, и вступило в законную силу.

Организованные Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области исследования ООО «СТРОЙАРТ» в 2017 году показали формирование погребенной линзы нефтепродуктов на площади около 1300 кв.м мощностью до 0,7 м. Ниже указанной линзы в грунтовых водах, в верхней части водоносного горизонта также обнаружены нефтепродукты. Дополнительно на площади около 700 кв. м отмечено загрязнение грунтов. Суммарное содержание нефтепродуктов в линзе составило 18,2 куб.м.

Нефтепродукты, образовавшие загрязнение, представляют собой на 98 % смесь легких углеводородов, соответствующих по фракционному составу бензина, и на 2 % - битумы, тяжелые масла и продукты окисления.

Анализ структуры насыщения грунтов нефтепродуктов показывает его вероятное движение в сторону р. Теза.

В рекомендациях ООО «СТРОЙАРТ» указано, что уровень загрязнения подземных горизонтов можно охарактеризовать как локальный, существенный. С учетом близости водного объекта, а также проживания на загрязненной территории людей, необходима выработка мер по рекультивации территории и очистке подземных вод.

Согласно материалам оценки воздействия на окружающую среду по результатам экологического обследования территории, подготовленным ООО «ЭКОЛЕКАРЬ», и организованным администрацией городского округа Шуя в 2020 году, содержание нефтепродуктов в почве в сравнении с фоном превышено местами почти в 100 раз (от 1,6 до 98,9). Анализ значений концентрации нефтепродуктов в пробах на глубине до 10 м свидетельствует о сильном загрязнении почвенного покрова на исследуемом участке. Концентрация нефтепродуктов в пробах грунтовой воды составила 7276 мг/л при ПДК 0,1 мг/л.

Таким образом, загрязнение почвы нефтепродуктами создает новую экологическую обстановку, что приводит к глубокому изменению всех звеньев естественных биоценозов или их полной трансформации. Общая особенность всех нефтезагрязненных почв - изменение численности и ограничение видового разнообразия педобионтов (почвенной мезо- и микрофауны и микрофлоры).

Согласно выводам ООО «ЭКОЛЕКАРЬ» устранение загрязнения почвы, грунтов и подземных вод нефтепродуктами потребует обязательного проведения рекультивации данного участка.

Экспертным заключением филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» в городе Кинешме, Заволжском и Кинешемском районах от 29.04.2020 рассматриваемая территория отнесена к зоне экологического бедствия.

Администрацией городского округа Шуя 22.07.2020 инициировано внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Шуя по вопросу ликвидации последствий, связанных с загрязнением нефтепродуктами почвы и недр на территории, относящейся к кадастровому кварталу … на ул. ….. Протоколом внеочередного заседания указанной комиссии администрации городского округа Шуя даны рекомендации, в числе которых:

- принятие оперативных мер, обусловленных развитием возможной чрезвычайной ситуации, в том числе путем введения нормативным правовым актом в действие план комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Шуя по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

- разработка и обеспечение за счет резервов финансовых ресурсов городского округа Шуя комплекса мер, направленных на предотвращение распространения очага загрязнения по территории г. Шуя и улучшение состояния грунтовых вод в зоне установленного распространения загрязнения, в том числе локализовать линзы загрязнения из пунктов сбора проектируемых выработок путем откачки загрязненных вод и их последующей утилизации, а также организовать сеть наблюдательных скважин в зонах установленного распространения загрязнения для проведения мониторинга ситуации;

- при недостаточности собственных средств - обращение в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ивановской области;

- определение режима использования загрязненных земель и восстановления окружающей среды в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112.

Вместе с тем, до настоящего времени требуемые мероприятия, направленные на восстановление окружающей среды, защите жизни и здоровью граждан администрацией городского округа Шуя не выполнены.

Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, нарушающем права неопределенного круга лиц.

Интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния административного ответчика (связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду, (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с тем, что не выполнение ответчиком до настоящего времени заявленных в исковом заявлении прокурора мероприятий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде, промышленной и хозяйственной инфраструктуре, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Доводы представителя ответчика о недостаточности сроков установленных в исковых требованиях прокурора для выполнения указанных мероприятий, суд с учетом пояснений истца и представителя ООО «Газпромнефть-Центр» считает не состоятельными, кроме того ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов, и неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о возложении обязанности по установлению особого режима использования территории, загрязненной нефтепродуктами, обеспечению восстановления окружающей среды удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Шуя Ивановской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, относящихся к кадастровому кварталу …. на ул. …. области в соответствии с Правилами использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон и сохранении находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.02.2004 № 112.

Возложить на Администрацию городского округа Шуя Ивановской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проекта рекультивационных и (или) восстановительных работ в отношении загрязненных нефтепродуктами компонентов окружающей среды на территории, относящейся к кадастровому кварталу … на ул. … области.

Возложить на Администрацию городского округа Шуя Ивановской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение рекультивационных и (или) восстановительных работ в отношении загрязненных нефтепродуктами компонентов окружающей среды на территории, относящейся к кадастровому кварталу … на ул. ….. области в соответствии с проектом рекультивационных и (или) восстановительных работ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2022 года.