Дело №2а-156/2023
УИД 57RS0003-01-2023-000148-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,
с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,
при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований указано, что по информации ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог общего пользования на территории пгт. Глазуновка.
Постановлением администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов <адрес>, в который включена автомобильная дорога по <адрес> <данные изъяты> в <адрес> (идентификационный номер <№> По результатам проведенного <ДД.ММ.ГГГГ> ОГИБДД ОМВД России но Глазуновскому району обследования автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по <адрес> (<данные изъяты>) в <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары. Ранее ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району принимались меры к понуждению владельца автомобильной дороги к устранению нарушений законодательства, <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес администрации Глазуновского района внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Однако должных мер к устранению нарушений администрацией района не принято, до настоящего времени работы по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) на автодороге не организованы, фактически их проведение не начато. В свою очередь, бездействие администрации Глазуновского района нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся <данные изъяты> которые ежедневно, ввиду отсутствия тротуаров, вынуждены передвигаться по проезжей части автодороги по <адрес> до места учебы и обратно, подвергая опасности свою жизнь и здоровье.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> <данные изъяты>) в <адрес>; обязать администрацию Глазуновского района Орловской области до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать работы по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) на автомобильтной дороге общего пользования местного значения по <адрес> <данные изъяты>) в <адрес> (идентификационный номер <№>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с п. 5, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 131 -ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Устава Глазуновского района Орловской области и Уставом поселка Глазуновка на администрацию района возлагается исполнение полномочий местной администрации городского поселения - поселка городского типа Глазуновка Глазуновского района Орловской области.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
Статьей 2 Федерального закона №443-ФЗ определены основные принципы организации дорожного движения в Российской Федерации, которыми являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"’ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо дательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации,
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 стоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения и его организации на территории Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу и. 12 включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что по информации ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Постановлением администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов <адрес>, в который включена автомобильная дорога по <адрес> <данные изъяты>) в <адрес> идентификационный номер <№> <данные изъяты>
<ДД.ММ.ГГГГ> ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району по факту нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог общего пользования администрации Глазуновского района Орловской области внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности <данные изъяты>
<ДД.ММ.ГГГГ> представление прокурора рассмотрено, и.о. главы администрации Глазуновского района Орловской области на представление дан ответ, согласно которому в целях организации работ по устранению выявленных нарушений требований нарушении п.4.5.1.1 ГОСТ <№> (отсутствие тротуаров в районе домов <№> <адрес>) администрацией района при разработке и утверждении проекта местного бюджета на <ДД.ММ.ГГГГ> и плановый период <ДД.ММ.ГГГГ>г. в Глазуновский районный Совет народных депутатов будет внесена инициатива о выделении дополнительного бюджетного финансирования на строительство указанного тротуара (<данные изъяты>
Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району от <ДД.ММ.ГГГГ> при надзоре за дорожным движением была обследована автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> (в районе <адрес>), установлено, что по данному адресу отсутствуют тротуары, что является нарушением норма законодательства Российской Федерации <данные изъяты>
Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <ДД.ММ.ГГГГ> на участке автодороги <адрес> от <адрес> до <№> с твердым покрытием выявлены недостатки: отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров) в нарушении п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что подтверждается фотоиллюстрациями к акту (<данные изъяты>
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что должных мер к устранению нарушений администрацией района не принято, до настоящего времени работы по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) на автодороге не организованы, фактически их проведение не начато.
В свою очередь, бездействие администрации Глазуновского района нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних учащихся <данные изъяты>», которые ежедневно, ввиду отсутствия тротуаров, вынуждены передвигаться по проезжей части автодороги по <адрес> до места учебы и обратно, подвергая опасности свою жизнь и здоровье.
В связи с допущенным бездействием администрации Глазуновского района Орловской области, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц.
В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика К.Н.А. подано заявление о признании исковых требований.
Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.
Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> (<данные изъяты> в <адрес>.
Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать работы по устройству пешеходных дорожек (тротуаров) на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> <данные изъяты>) в <адрес> (идентификационный номер <№>) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года.
Председательствующий Ю.Т. Сухов