Дело № 2а-191/2023 (2а-1643/2022)

УИД 89RS0002-01-2022-002612-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Когаева Г.Ю.

при секретаре судебного заседания: Доржеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Лабытнанги и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным, обязывании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями о признании решения Управления жилищной политики Администрации г. Лабытнанги от 31 октября 2022 года № 1197, в части отказа административному истцу в принятии его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным и включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений с даты подачи заявления.

Требования административного истца мотивированы тем, что им в Администрацию города Лабытнанги были поданы документы для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках программы «Сотрудничество». По результатам экспертизы поданных им документов, 31 октября 2022 года Управлением жилищной политики Администрации г. Лабытнанги, отказано во включении его в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в соответствии с п. 2.7.2 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П, в связи с отсутствием общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, менее 15 календарных лет. В стаж не был включён период прохождения административным истцом службы в органах внутренних дел и учреждениях уголовно-исполнительной системы. Полагает, принятым решением нарушены его права, просит о судебной защите.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные административные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, действующий на основании соответствующей доверенности, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения по существу административного иска, так же ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Лабытнанги, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте слушания дел извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие в удовлетворении административного иска отказать.

Суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы возражений относительно административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Управления жилищной политики Администрации г. Лабытнанги от 31 октября 2022 года, ФИО1 отказано во включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», в соответствии с п. 2.7.2 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 года N 91-П, в связи с отсутствием общей продолжительности стажа работы в районная Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, менее 15 календарных лет (л.д. 15).

Частью 3 статьи 36-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» установлено, что реализация на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, включая постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, осуществляется в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства автономного округа, с учетом законодательства Тюменской области, а также заключаемых органами государственной власти автономного округа и Тюменской области соглашений.

Согласно п. 1.1 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П (далее - Порядок), настоящий Порядок разработан в соответствии с государственной программой по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество», утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 года N 705-П, Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 24 января 2005 года N 3-пк (далее - постановление N 3-пк), Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон N 36-ЗАО).

Из п. 2.4 Порядка следует, что после получения от граждан документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, и приобщения к ним документов (сведений), полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка, и документов (сведений) в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), и не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявлений о постановке на учет принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие в Тюменскую область, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Административным истцом представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что с 25 сентября 1995 года по 27 июля 2020 года он проходил службу в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в районе Крайнего Севера (ИТК-8, УФСИН России по ЯНАО), непрерывно весь период (л.д. 11).

Указанный выше период прохождения службы не был учтен Управлением жилищной политики Администрации г. Лабытнанги при подсчете.

В соответствии с абз.4 ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст.20 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» периоды службы в уголовно-исполнительной системе засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Следовательно, не включение Управлением жилищной политики Администрации г. Лабытнанги в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера, дающий право на получение социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, период его службы в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, является незаконным.

Более того, административный истец с 10 апреля 1996 года непрерывно был зарегистрирован и проживал в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 17-18).

Поскольку иных оснований отказа ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, решение Управления жилищной политики Администрации г. Лабытнанги от 31 октября 2022 года не содержит, с учетом представленных доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение нарушает его права, предусмотренные Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», и подлежит отмене как незаконное, а право административного истца восстановлению с даты его обращения с соответствующим заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления жилищной политики Администрации г. Лабытнанги от 31 октября 2022 года в части отказа ФИО1 в постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, незаконным.

Возложить на Управление жилищной политики Администрации г. Лабытнанги обязанность, включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, в соответствии Постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 года N 91-П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область», с даты его обращения с соответствующим заявлением.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца.

Судья...

...

...