УИД 68RS0011-01-2023-000855-19
2а-81/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года г. Тамбов
Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:
Судьи Бабкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области, ТСЖ «Северный 21», МУП «Цнинский хозяйственный центр», НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» о признании незаконным бездействия по надлежащему предотвращению затопления и подтопления подвальных помещений многоквартирного дома, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области первоначально обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области.
С учетом уточненных административных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова Тамбовской области по надлежащему предотвращению затопления и подтопления подвальных помещений многоквартирного дома №21 мкр.Северный, пос.Строитель городской округ - г.Тамбов. Обязать ТСЖ «Северный 21» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить комплекс мероприятий: - демонтаж недействующих инженерных коммуникаций (тепловых сетей) на участке не менее 3 м. от ввода через фундамент дома, с последующей засыпкой глиной ранее существовавшего канала на протяженности 3 м. от фундамента дома, произвести закладку существовавшего места ввода сетей теплоснабжения через фундамент данного дома с восстановлением гидроизоляции фундамента на указанном участке; - выполнить герметизацию места ввода коммуникаций теплоснабжения через стены подвала в соответствии с типовыми решениями; - выполнить работы капитального характера по восстановлению отмосток, цокольных продухов и привести их в соответствие с нормативными требованиями. Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить герметизацию стенок тепловой камеры с целью исключения неконтролируемого излива теплоносителя в случае разгерметизации наружных тепловых сетей.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка размещенной в сети Интернет информации «Вести Тамбов. Многоэтажку в пос. Строитель затапливают грунтовые и сточные воды».
19.01.2023 прокуратурой района совместно с представителями Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, ООО «УК «Домком», МУП «Цнинский хозяйственный центр» в ходе осмотра подвальных помещений указанного дома установлено, что имеется скопление воды неизвестного происхождения, что является нарушением п. 4.1.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Подвальные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии и не отвечают требованиям п. 133 СанПиН 2.1.3684-21.
При этом ООО «УК «Домком» систематически производится откачка воды из подвального помещения.
По сведениям МУП «Цнинский хозяйственный центр» износ канализационного коллектора составляет 75 %, при этом он находится в удовлетворительном рабочем состоянии. Имеющееся подтопление подвальных помещений не связано с работой систем водоснабжения и водоотведения.
По сообщению администрации Тамбовского района Тамбовской области подтопление подвального помещения многоквартирного *** мкр. ФИО1 имеет место в период выпадения обильных осадков в виде дождя и снега, его интенсивного таяния. Этому способствует рельеф местности и отсутствие ливневой канализации.
Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области указанные вопросы местного значения в отношении спорного дома не разрешены. Несмотря на наличие многочисленных обращений по факту подтопления многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, мкр. Северный, ***, администрация Цнинского сельсовета фактически самоустранилась от решения вопросов местного значения.
Городской округ - город Тамбов является правопреемником Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в силу ст.1 и 3 Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3, муниципальное образование Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области объединен с муниципальным образованием городской округ - город Тамбов.
С учетом выводов экспертного заключения от 03.06.2025 № 233/11-24/СЭ, проведенного АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр», указывает, что работы по восстановлению отмосток, цокольных продухов и приведения их в соответствие с нормативными требованиями согласно федеральному законодательству относится к полномочиям ТСЖ, так как в данном доме отсутствует управляющая организация.
Вместе с тем, согласно постановлению администрации города Тамбова от 10.06.2024 № 4538 МУП «Цнинский хозяйственный центр» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в зоне городского округа - город Тамбов, п. Строитель и с. Бокино.
На основании Устава МУП «ЦХЦ» к основным видам деятельности предприятия относится организация работ по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого и нежилого фонда поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области.
Указывает, что на протяжении длительного времени, о чем свидетельствует переписка между жителями дома и органами власти, периодически имеется подтопление подвального помещения, однако каких-либо конкретных мер по выявлению причин подтопления и организации их устранения не предпринято администрацией города Тамбова и до настоящего времени, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления при решении вопроса местного значения по водоотведению.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ТСЖ «Северный 21», МУП «Цнинский хозяйственный центр», НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области», в качестве заинтересованных лиц – собственники помещений в многоквартирном доме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Полагала, что со стороны администрации города Тамбова имеет место бездействие, поскольку на протяжении длительного периода времени орган местного самоуправления не предпринимал действий по разрешению вопроса о причинах подтопления многоквартирного дома. Также указала, что со стороны ТСЖ «Северный 21» и МУП «Цнинский хозяйственный центр» бездействие отсутствует, поскольку причины подтопления подвальных помещений были установлены только в процессе судебного разбирательства, ранее о них известно быть не могло.
Представитель административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 административные исковые требования не признала. Полагала, что бездействие со стороны органа местного самоуправления в данном случае отсутствует, поскольку правопреемником Цнинского сельсовета администрация города Тамбова стала только в 2023 году и только с этого момента узнала об имеющейся проблеме. Установленные экспертом причины затопления подвальных помещений многоквартирного дома к ведению администрации города Тамбова не относятся.
Представитель административного ответчика МУП «Цнинский хозяйственный центр» ФИО4 административные исковые требования в части возложения обязанности по выполнению работ по герметизации стенок тепловой камеры с целью исключения неконтролируемого излива теплоносителя в случае разгерметизации наружных тепловых сетей признала. Полагала, что бездействие со стороны учреждения отсутствует, поскольку тепловые сети были переданы в ведение в апреле 2024 года, учредителем МУП «ЦХЦ» является администрация города Тамбова, каких-либо поручений со стороны органа местного самоуправления в данной части не поступало.
Представитель административного ответчика НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований к Фонду, поскольку взносы на капитальный ремонт спорного многоквартирного дома аккумулируются на специальном счете, открытом ТСЖ «Северный 21», соответственно, собственники помещений в данном многоквартирном доме самостоятельно решают вопрос о проведении капитального ремонта.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании указала, что поскольку судебная экспертиза была проведена в сухую погоду, то не была установлена еще одна причина подтопления – стекание сточных вод с автодороги.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО104, представители заинтересованных лиц комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Тамбова Тамбовской области, комиссии по реорганизации администрации г. Тамбова Тамбовской области и администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, управления жилищной политики администрации г. Тамбова Тамбовской области, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, ООО «УК «Домком», комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Тамбова Тамбовской области, Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области, представитель административного ответчика ТСЖ «Северный 21» не явились по неизвестным для суда причинам, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, специалиста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В пункте 4.1.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденныхпостановлениемГосстроя РФ от 27.09.2003 N 170, закреплено, что подвальные помещения многоквартирных жилых домов должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.
Согласностатье 161Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Судом установлено, что 19.01.2023 прокуратурой Тамбовского района совместно с представителями Министерства государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, ООО «УК «Домком», МУП «Цнинский хозяйственный центр» в ходе осмотра подвальных помещений дома, расположенного по адресу: ***, ***, установлено, что имеется скопление воды неизвестного происхождения (т.1 л.д.9-10).
Согласно переписке администрации Тамбовского района Тамбовской области и администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с органами исполнительной власти области, органами прокуратуры, а также жителями дома (т.1 л.д.23-31) подтопление подвального помещения многоквартирного *** мкр. ФИО1 имеет место в период выпадения обильных осадков в виде дождя и снега, его интенсивного таяния. Этому способствует рельеф местности и отсутствие ливневой канализации.
В письме администрация Тамбовского района Тамбовской области от 30.09.2022 информирует, что при закладке населенного пункта п. Строитель Тамбовского района Тамбовской области не была предусмотрена ливневая канализация для отвода талой и дождевой воды.
До 2000 года между домами мкр. Северный и автодорогой «Тамбов-Котовск» был устроен ров для сбора и отвода атмосферных осадков и талой воды, пока не началась массовая застройка по *** различными магазинами и павильонами.
В 2017 году силами МУП «Цнинский хозяйственный центр» в районе многоквартирного *** был прочищен канал для вывода с территории данного участка талой и дождевой воды. Кроме того, была расчищена траншея за многоквартирным домом ***, что не дало положительного результата от подтопления данного дома.
В письме администрация Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 25.01.2018 сообщает, что месторасположение многоквартирного дома № 21 находится в зоне близкого расположения грунтовых вод, в связи с этим подвальное помещение дома подвержено скапливанию воды, в том числе в период дождей, снегопада. Данный орган местного самоуправления согласен, что необходимо разрешение вопроса недопущения скопления грунтовых сточных вод в целях недопущения вреда дому.
ООО «УК «Домком» в период управления рассматриваемым многоквартирным домом неоднократно производило откачку воды из подвала, о чем свидетельствуют акты выполненных работ от 16.01.2023г., 13.01.2023г.. 03.02.2022г.. 05.04.2022г., 02.03.2022г., 20.04.2022г., 11.08.2022г. (т.1 л.д.32-38).
Учитывая обстоятельства дела, необходимость установления юридически значимых обстоятельств, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения причин затопления подвальных помещений спорного многоквартирного дома и перечня мероприятий, необходимых для устранения подтопления многоквартирного дома.
Согласно выводам экспертного заключения АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» от 03.06.2025 № 233/11-24/СЭ причинами затопления подвальных помещений многоквартирного дома №21 в мкр.Северный, п.Строитель, городской округ - город Тамбов являются:
- наличие незагерметизированного ввода недействующих сетей теплоснабжения во втором подъезде жилого многоквартирного дома;
- наличие незагерметизированного ввода сетей теплоснабжения в первом подъезде жилого многоквартирного дома в совокупности с отсутствием герметизации стенок тепловой камеры магистральных сетей, расположенной на придомовой территории, в месте прохода трубопроводов тепловых сетей, осуществляющих трассировку теплоносителя в исследуемый многоквартирный *** при установленном застое теплоносителя в тепловой камере, обусловленном разгерметизацией наружных тепловых сетей;
- неудовлетворительное техническое состояние отмостки по периметру многоквартирного жилого дома, в совокупности с ее пониженным уровнем относительно вертикальной планировки прилегающего благоустройства территории. Размещение цокольных продухов в уровне с отмосткой либо близко к уровню отмостки.
С учетом установленных причин затопления подвальных помещении многоквартирного *** мкр.Северный, ***, городской округ - ***, характер поступающих вод в подвальное помещение вышеуказанного многоквартирного дома возможно определить как поверхностные атмосферные (снеготаяние, обильное выпадение осадков), техногенные (разгерметизация системы внутреннего водоотведения, наружного теплоснабжения).
Влияние подтопления вышеуказанного многоквартирного дома на его фасад, цоколь и фундамент оценивается как негативное.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: городской округ - ***, мкр.Северный, ***, находится в ограниченно работоспособном состоянии, соответствующей категории технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации, не является аварийным (непригодным). Безопасность для постоянного проживания может быть гарантирована кратчайшими сроками производства комплекса мероприятий, отраженных при ответе на вопрос ***.
Для устранения выявленных причин затопления подвальных помещений многоквартирного *** мкр.Северный, ***, городской округ - *** необходимо проведение следующего комплекса мероприятий:
- демонтаж недействующих инженерных коммуникаций (тепловых сетей) на участке не менее 3 м. от места ввода через фундамент жилого многоквартирного дома, с последующей засыпкой глиной ранее существовавшего канала на протяженности 3 м. от фундамента дома, закладку ранее существующего места ввода сетей теплоснабжения через фундамент жилого дома с восстановлением гидроизоляции фундамента на указанном участке;
-выполнить герметизацию места ввода коммуникаций теплоснабжения через стены подвала в соответствии с типовыми решениями, а также герметизацию стенок тепловой камеры с целью исключения неконтролируемого излива теплоносителя в случае разгерметизации наружных тепловых сетей;
- выполнение работ капитального характера по восстановлению отмосток, цокольных продухов и приведения их в соответствие с нормативными требованиями.
Допрошенный в судебном заседании эксперт АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» ФИО42 пояснил, что отмостка спорного многоквартирного дома находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Для приведения ее в нормативное состояние необходим комплекс работ по демонтажу существующей отмостки, выполнению работ по строительству основания с последующим обустройством нового покрытия. Произвести данные работы в рамках текущего ремонта технически невозможно. В соответствии с Постановлением Правительства РФ №170 в текущий ремонт, который определен перечнем конкретных работ по текущей эксплуатации, входит подмазка трещин. Так как объем дефектов и общее техническое состояние отмостки находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо провести именно капитальный ремонт. Относительно инженерных коммуникаций на момент осмотра было обнаружено две проблемы. Первая проблема заключалась в том, что ранее существующая тепловая система, которая сейчас уже не действует, не загерметизирована. Данный ввод располагается в фундаменте МКД, его необходимо отремонтировать и заложить бетонной кладкой, таким образом исключить из существующей системы. Новое место ввода, которое проходит в другом подъезде и действует на данный момент времени, также не загерметизировано, находится под стеной дома и через него также зафиксировано увлажнение. Вторая проблема заключается в том, что на момент проведения осмотра на тепловых сетях, которые расположены в тепловой камере, из которой осуществляется ввод тепловых сетей, находящихся за пределами дома на дворовой территории, зафиксировано наличие излития теплоносителя, что свидетельствует о разгерметизации наружной тепловой сети. Новое место ввода, которое сейчас действует, обеспечивает теплоносителем только данный дом. Старое место ввода не обеспечивает теплоносителем ни один дом, оно является недействующим. С улицы вода попадает в подвал с поверхностными водами. Также в ходе осмотра было зафиксировано наличие подтеков в месте расположения цокольных продухов, так как их высота составляет порядка 13-15 см., а высота осадков особенно в зимний период намного больше.
Проанализировав заключение эксперта ФИО42, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства, поскольку указанный эксперт имеет соответствующую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Суд полагает, что проведенное исследование является полным и всесторонним, нарушений со стороны эксперта не установлено, возражений относительно данного заключения со стороны лиц, участвующих в деле, не поступило.
Оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по делу являются МУП «Цнинский хозяйственный центр» и ТСЖ «Северный 21», исходя из следующего.
Законом Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» муниципальное образование Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области объединен с муниципальным образованием городской округ - город Тамбов (ст. 1).
Городской округ - город Тамбов является правопреемником Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 3), т.е. с 01.01.2023 (ст. 13).
Ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услугу по водоотведению на территории *** является МУП «Цнинский хозяйственный центр».
19.10.2018г. администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области принято постановление №236 «О включении объектов недвижимого имущества в состав имущества муниципальной казны Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и передаче в хозяйственное ведение МУП «Цнинский хозяйственный центр» (т.3 л.д.81-82).
Согласно перечню объектов недвижимого имущества, подлежащего передаче в хозяйственное ведение, МУП «Цнинский хозяйственный центр» передано в том числе сооружение канализации в <...> (т.3 л.д.85-90).
Постановлением администрации города Тамбова от 10.06.2024 №4538 МУП «Цнинский хозяйственный центр» наделено статусом единой теплоснабжающей организации в зоне городского округа - город Тамбов, п. Строитель и с. Бокино.
Представитель МУП «Цнинский хозяйственный центр» в судебном заседании не отрицала, что выполнение работ по герметизации стенок тепловой камеры входит в обязанности учреждения, признав в данной части административные исковые требования.
Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Тепловая камера, из которой в том числе происходит залитие подвального помещения рассматриваемого многоквартирного дома, расположена на придомовой территории, в связи с чем не может быть отнесена к общедомовому имуществу собственников МКД №21 мкр.Северный п.Строитель. В указанной тепловой камере, как указано в заключении эксперта, происходит подключение внутридомовой системы теплоснабжения к наружным тепловым сетям и наблюдается застой теплоносителя из наружных сетей теплоснабжения, обусловленный разгерметизацией последних.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Под бременем содержания имущества следует понимать обязанность лица поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии и уплачивать связанные с этим расходы.
Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом.
Согласно статье 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.
Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Исходя из названных положений закона, именно предприятие, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, несет бремя содержания этого имущества. При этом статьями 294, 295, 297 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и предприятия в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
Таким образом, именно на МУП «Цнинский хозяйственный центр» лежит обязанность по содержанию тепловой камеры, расположенной вблизи *** мкр.Северный, ***, и именно со стороны МУП «Цнинский хозяйственный центр» усматривается бездействие при исполнении возложенных обязательств.
То обстоятельство, что о причинах подтопления многоквартирного дома стало известно в процессе судебного разбирательства, не свидетельствует о том, что МУП «Цнинский хозяйственный центр» надлежащим образом выполняло содержание принадлежащего ему имущества.
Суду не были представлены доказательства, что МУП «Цнинский хозяйственный центр» выполняло мероприятия по установлению причин подтопления рассматриваемого многоквартирного дома с целью их устранения, а также выполняло надлежащим образом содержание рассматриваемой тепловой камеры, что свидетельствует о длительном бездействии.
В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области в данном случае не усматривается, поскольку с учетом установленных обстоятельств нарушения законодательства и прав жильцов многоквартирного дома со стороны администрации города Тамбова Тамбовской области допущено не было.
В связи с этим с целью восстановления нарушенных прав жильцов на МУП «Цнинский хозяйственный центр» необходимо возложить обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: городской округ – ***, мкр.Северный, ***, выполнить работы по герметизации стенок тепловой камеры с целью исключения неконтролируемого излива теплоносителя в случае разгерметизации наружных тепловых сетей.
По сведениям ЕГРЮЛ с 19.10.2023г. управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: городской округ – ***, осуществляет ТСЖ «Северный, 21».
В силу ч.2.2 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиямитехнических регламентови установленных Правительством Российской Федерацииправилсодержания общего имущества в многоквартирном доме.
В данном случае суд не усматривает оснований для признания бездействия ТСЖ «Северный, 21» незаконным, поскольку, как было указано выше, управление многоквартирным домом осуществляется данным ТСЖ только с 19.10.2023г. При этом как было указано представителем ТСЖ в судебном заседании 08.10.2024г. и подтверждено показаниями специалиста ФИО112, также допрошенного в ходе судебного заседания 08.10.2024г., и подтверждено экспертом ФИО113 по результатам судебной экспертизы, подвал в настоящее время сухой силами собственников за их счет в результате проведения работ по откачке воды.
Таким образом, товарищество собственников жилья с момента начала управления многоквартирным домом выполняло все зависящие от него действия для содержания подвала в надлежащем состоянии.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие бездействия со стороны ТСЖ «Северный, 21», при установленных обстоятельствах и причинах подтопления многоквартирного дома, суд полагает необходимым с целью восстановления прав собственников многоквартирного дома возложить на ТСЖ «Северный, 21» обязанность осуществить демонтаж недействующих инженерных коммуникаций (тепловых сетей) на участке не менее 3 метров от места ввода через фундамент жилого многоквартирного дома с последующей засыпкой глиной ранее существовавшего канала на протяженности 3 метра от фундамента дома, закладку ранее существующего места ввода сетей теплоснабжения через фундамент жилого дома с восстановлением гидроизоляции фундамента на указанном участке; осуществить герметизацию места ввода коммуникаций теплоснабжения через стены подвала в соответствии с типовыми решениями в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
Согласно п.1 ч.3 ст.170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать способ формирования фонда капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.
25.04.2024г. собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: городской округ – город Тамбов, <...>, было проведено общее собрание, по результатам которого принято решение об изменении владельца специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (т.19 л.д 19-20).
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 г. N 10-П указано, что предоставляя собственникам помещений в многоквартирном доме право выбора способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, федеральный законодатель исходил из того, что такой выбор является результатом свободного волеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме, платежеспособности собственников помещений в этом доме, типа многоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее проведенных ремонтных работах и т.п.).
Собственники помещений в многоквартирном доме, избравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование соответствующих денежных средств на специальном счете, самостоятельно организуют проведение капитального ремонта общего имущества, принимая на себя все связанные с этим риски.
Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 20 марта 2024 г. N 34 утвержден перечень услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в который включены работы по ремонту вентиляционных продухов: демонтаж, монтаж, восстановление, устройство продухов для вентиляции подвального помещения с установкой жалюзийных решеток, а также демонтаж, монтаж, восстановление отмостки.
Таким образом, указанные работы входят в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и с учетом выбора способа формирования фонда капитального ремонта в виде перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, в целях устранения подтопления спорного многоквартирного дома, должны быть выполнены ТСЖ «Северный 21».
С учетом изложенного, в данной части административные исковые требования к НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» подлежат отклонению.
Суд полагает разумным срок для выполнения ТСЖ «Северный 21» работ капитального характера по восстановлению отмосток, цокольных продухов и приведения их в соответствие с нормативными требованиями с учетом объема работ и проведения необходимых процедур по заключению договоров для проведения капитального ремонта в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МУП «Цнинский хозяйственный центр» по непринятию мер по предотвращению затопления и подтопления подвальных помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: городской округ – ***, мкр.Северный, ***.
Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: городской округ – ***, мкр.Северный, ***, выполнить работы по герметизации стенок тепловой камеры с целью исключения неконтролируемого излива теплоносителя в случае разгерметизации наружных тепловых сетей.
Обязать ТСЖ «Северный 21» в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: городской округ – ***, мкр.Северный, ***, осуществить демонтаж недействующих инженерных коммуникаций (тепловых сетей) на участке не менее 3 метров от места ввода через фундамент жилого многоквартирного дома с последующей засыпкой глиной ранее существовавшего канала на протяженности 3 метра от фундамента дома, закладку ранее существующего места ввода сетей теплоснабжения через фундамент жилого дома с восстановлением гидроизоляции фундамента на указанном участке; осуществить герметизацию места ввода коммуникаций теплоснабжения через стены подвала в соответствии с типовыми решениями; в течение двенадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда выполнить работы капитального характера по восстановлению отмосток, цокольных продухов и привести их в соответствие с нормативными требованиями.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации г.Тамбова Тамбовской области и НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области» отказать.
Обязать ТСЖ «Северный 21», МУП «Цнинский хозяйственный центр» сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Тамбовского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Бабкина
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2025 года.
Судья Н.В. Бабкина