Административное дело № 2а-784/2023
69RS0014-02-2022-000646-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года город Конаково
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Чувашовой И.А.,
при секретаре Зимовец И.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, заинтересованное лицо Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области, о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Конаково и Конаковского района Тверской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Призывная комиссия г.Конаково и Конаковского района 03.04.2023 г. вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу. Решение нарушает право административного истца на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии.
Решение призывной комиссии считает незаконным по следующим основаниям. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Конаково и Конаковского района Тверской области врачам, входящим в состав медицинской комиссии, административный истец жаловался на боли и отек голеней после нагрузки, выступающие вены на ногах, боли в левом коленном суставе, наличие одышки при умеренной нагрузке, боль колющего характера периодически в проекции левого подреберья.
В подтверждение данных жалоб ФИО1 представил следующие медицинские документы:
- заключение с приема врача-травматолога от 03.11.2022 г.,
- МРТ левого коленного сустава от 24.10.2022 г.
При наличии вышеуказанных обстоятельств ФИО1 должен быть освидетельствован по п. «в» ст.66, п. «в» ст.65 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).
Освидетельствование по данным статьям Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако во время прохождения врачей-специалистов 03.04.2023 г. административный истец не был освидетельствован по данной статье Расписания болезней.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 15, 18, 20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п.16 «Положения ор призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, п.7 ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», административный истец просит суд:
Признать незаконным решение призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области от 03.04.2023 года.
В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 19.04.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Тверской области, Военный комиссариат Тверской области. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, требования по административному иску поддержал и пояснил, что при проведении медицинского освидетельствования сообщил врачам об одышке, сердцебиении, потливости. Ему сообщили, что выпишут направление к кардиологу, но в итоге передали направление Неговоре.
Административные ответчики Призывная комиссия г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывная комиссия Тверской области, Военный комиссариат Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.
В суд поступил письменный отзыв военного комиссара г.Конаково и Конаковского района Тверской области ФИО2, из которого следует, что призывник ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу, которые включают в себя, в том числе, медицинское освидетельствование граждан. Жалоб на здоровье не заявил. Медицинские документы, подтверждающие какие-либо хронические заболевания, не представил. Письменных заявлений о приобщении к личному делу призывника медицинских документов о состоянии здоровья от ФИО1 не поступало. По результатам медицинского освидетельствования, врачами-специалистами медицинской комиссии Конаковского района было вынесено решение «Годен к военной службе «А-3». Таким образом, руководствуясь положениями ст.22, пункта 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на основании результатов медицинского освидетельствования, призывная комиссия Конаковского района приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу, протокол № 1 от 03.04.2023 г. Считает, что обжалование ФИО1 решения призывной комиссии Конаковского района о признании годным к прохождению военной службы и о его призыве на военную службу является способом уклонения от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
На основании статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции РФ).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым предусмотрено, что прохождению военной службы по призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу статьи 5.1 указанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу,
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,
об освобождении от призыва на военную службу,
о зачислении в запас,
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решений о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием решения о призыве на военную службу, а также отменять их заключения (п. 1, 2 и 3 ст. 28).
В соответствии с пунктом 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с пунктом 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Согласно пункту 14 Положения, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
Согласно пункту 15 Положения, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. При этом врач-психиатр проводит повторное освидетельствование граждан, у которых по результатам соответствующих психологических (психофизиологических) исследований, выполненных при проведении профессионального психологического отбора, выявлена склонность к девиантному поведению.
Таким образом, все вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении.
Пунктом 18 Положения определено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.
Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.
Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.
Согласно пункту 8 Положения, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Пункт 1 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с 06.02.2018 г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Конаково и Конаковского района Тверской области.
В рамках весеннего призыва на военную службу 2023 года ФИО1 03.04.2023 г. проходил медицинское освидетельствование.
В учетной карточке призывника ФИО1 имеется заключение врачей-специалистов от 03.04.2023 г. – хирурга, терапевта, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, невропатолог – «здоров», категория годности «А-3».
А также результаты диагностических исследований.
Из протокола заседания призывной комиссии от № 1 от 03 апреля 2023 г. (выписка) следует, что по результатам прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 поставлен диагноз «Здоров», он признан годным к военной службе, категория годности «А-3». На основании ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией Конаковского района принято решение «Призвать на военную службу. Предназначить в СВ. Единогласно».
Доводы административного истца ФИО1 о неправильно установленной ему категории годности к военной службе, наличии у него заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, не учете их призывной комиссией, несостоятельны по следующим основаниям.
В судебное заседание административным истцом ФИО1 были представлены:
- результаты исследования коленного сустава (левого) от 24.10.2022 г., выполненного врачом ФИО3 (ООО «МРТ ДИАГНОСТИКА»): первичное посещение, жалобы на щелчки в суставе. Ограничения визуализации нет. На серии МР томограмм взвешенных по Т1 и Т2 в трех проекциях с жироподавлением костных травматических изменений не определяется. Капсула сустава тонкая. В полости сустава и в супрапателлярной сумке минимальное количество выпота. Структура костной ткани не изменена. Суставная щель равномерная, конгруэнтность суставных поверхностей сохранена. В рогах медиального мениска определяется патологический МР сигнал от косого дегенеративного повреждения 1 степени по Stoller. Целостность крестообразных, коллатеральных связок сохранена. Собственная связка надколенники без особенностей. Интенсивность сигнала от костного мозга не изменена. Сигнал хрящевого компонента в суставе в норме, суставной гиалиновый хрящ обычной толщины, равномерный. Интенсивность сигнала от клетчатки ГОФФА без особенностей. Подколенная ямка не изменена. Краевых остеофитов нет. Подколенная ямка не изменена. Краевых остеофитов нет. Окружающие мягкие ткани без видимой патологии. Заключение: МРО картина дегенеративного повреждения рогов латерального мениска I степени по Stoller. Синовит, супрапателлярный бурсит. Рекомендовано: консультация травматолога.
- осмотр сосудистого хирурга ФИО4 «Клиника лазерной хирургии» от 23.09.2022 г., в результате осмотра поставлен диагноз «На момент осмотра данные за острую венозную патологию н/к отсутствуют. Хроническая венозная недостаточность С1,2 по СЕАР.
Представляя вышеуказанные документа, и, утверждая о незаконности решения о призыве, административный истец полагает, что освидетельствование ему должно было проводиться на основании пункта «в» статьи 65 и пункта «в» статьи 66 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565).
Из статьи 65 Расписания болезней следует, что по данной статье освидетельствование проводится после острых воспалительных заболеваний суставов и перенесенной кожной и кожно-суставной формы геморрагического васкулита.
К пункту «в» статьи 65 Расписания болезней относятся, в том числе:
нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника с редкими (менее 3 раз в год) вывихами или неустойчивостью, определяемой клинически и с помощью методов лучевой диагностики;
стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений;
последствия повреждений (приобретенное удлинение) ахиллова сухожилия, связки надколенника и сухожилия двуглавой мышцы плеча с ослаблением активных движений в суставе.
Из пояснений к данной статье Расписания болезней следует, что заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от функции конечности или сустава.
Таким образом, законодатель, предусматривая возможность освобождения граждан, страдающих указанными заболеваниями от прохождения воинской службы, указал на применение названных положений только в случае отсутствия положительного результата лечения либо при наличии отказа от прохождения лечения.
Основания для отнесения заболевания, выявленного у ФИО1 к болезням, перечисленным в пункте «в» статьи 65 Расписания болезней, на момент прохождения медицинского освидетельствования 03 апреля 2023 года у призывной комиссии не имелось, также материалы личного дела призывника не содержат сведений о том, что ФИО1 прошел лечение или отказался от лечения имеющегося у него заболевания, что является обязательным для диагностирования заболеваний по п. «в» ст.65 Расписания болезней.
К пункту «в» статьи 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.
Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.
К пункту «в» относятся:
фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;
ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций;
неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления;
двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.
Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны:
клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения;
ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов;
двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.
Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.
Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются:
нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска;
отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре;
смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии;
патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции);
сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.
При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.
Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.
Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта «в».
Доказательства наличия заболеваний, предусмотренных п. «в» статьи 66 Расписания заболеваний, административный истец не представил.
Таким образом, наличие у ФИО1 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.
Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года, он имел заболевания, дающие право на освобождение от призыва на военную службу, а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.
При этом, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.
Административный истец имел возможность представить до начала медицинского освидетельствования дополнительно медицинские документы и результаты диагностических исследований, но не сделал этого.
По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574.
Однако ФИО1, считая себя негодным к военной службе, не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
Совокупностью имеющихся в личном деле призывника медицинских документов и результатов его медицинского освидетельствования врачами специалистами с учетом жалоб призывника на состояние здоровья, подтверждается правильность установленной категории годности «А-3» и отсутствие у истца заболеваний, из числа указанных в Расписании болезней, в той степени их тяжести и выраженности, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО1 не годен к военной службе.
Таким образом, решение призывной комиссии от 03.04.2023 года о призыве ФИО1 на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и в соответствии с заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, является законным и обоснованным. Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комиссией единогласно и при наличии кворума на заседании.
Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, не имеется.
При решении вопроса о своевременности обращения в суд, суд приходит к выводу, что административным истцом процессуальный срок на обращение в суд, не пропущен.
Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, меры предварительной защиты, принятые определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20.04.2023 г. в виде запрета Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области осуществлять действия по отправке призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес> на военную службу, подлежат отмене.
Руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату Тверской области, заинтересованное лицо Центр военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Тверской области, о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии города Конаково и Конаковского района от 03.04.2023 г. оставить без удовлетворения.
Отменить меры предварительной защиты, принятые определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 20.04.2023 г. в виде запрета Военному комиссариату г.Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области осуществлять действия по отправке призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес> на военную службу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 19 мая 2023 года.
Председательствующий Чувашова И.А.