Дело №2а-1798/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2022 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Казацкого В.В.
при секретаре – Окуневой В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил внести изменения в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.07.2020 №4031- РДЗ «О предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, ПК «СТ Байдарская долина», участок 246, площадью 750 кв. м.».
В обоснование иска указал, что истец является владельцем земельного участка № площадью 750 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 20.07.2020 №4031- РДЗ утверждена схема расположения земельного участка, принято решение о передаче земельного участка в собственность истца. Срок действия решения составляет два года. С 20.04.2021 по 02.06.2022 года распоряжение ДИЗО Севастополя оспаривалось в судебном порядке, окончательное решение по делу постановлено 02.06.2022 года. Период оспаривания решения ответчика совпал с периодом истечения срока действия распоряжения, что в настоящее время является препятствием к реализации данного распорядительного акта, и как следствие, препятствием к регистрации прав истца на заявленный земельный участок. За защитой своих прав истец обратился в суд и просит дополнить ранее выданное распоряжение указанием о том, что формирование и государственный кадастровый учет земельного участка, указанного в п. 2 распоряжения, а также государственная регистрация прав на него должны быть осуществлены в срок до 22 июля 2023 года.
Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, направил своего представителя.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств, возражений на иск не представили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Судом установлено, что истец ФИО1 является владельцем земельного участка № площадью 750 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>». Участок является частью единого землепользования ТСН «СТ Байдарская долина», предоставленного юридическому лицу на праве постоянного пользования на основании государственного акта № от 1998 года.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 09.01.2020 (дело № 2а-114/2020) по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, было принято решение о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 750 кв. м.
Во исполнение решения суда, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было издано распоряжение ДД.ММ.ГГГГ №- РДЗ «Об утверждении границ земельного участка №, площадью 750 кв. м. и передаче в собственность ФИО1».
ДД.ММ.ГГГГ в Балаклавский районный суд города Севастополя поступило исковое заявление ФИО2 к ФИО1 о признании незаконным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 22.07.2020 №4031- РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка №, площадью 750 кв. м., расположенного в границах ПК СТ «Байдарская долина», признании недействительными результатов межевания земельного участка. Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 13.09.2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от 09.12.2021 года, в удовлетворении искового заявления отказано. Определением Четвертого кассационного суда от 02.06.2022 года решения судов первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения.
Таким образом, окончательный судебный акт по делу об оспаривании распоряжения органа имущественных и земельных отношений в отношении рассматриваемого объекта земельных прав постановлен 02.06.2022 года.
При этом, срок действия распоряжения от 22.07.2020 №4031- РДЗ был установлен в п. 8 в течение двух лет с момента подписания.
В соответствии с Постановлением Правительства города Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в силу пункта 1.1 которого данный Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Подготовка схемы расположения земельного участка относится к полномочиям указанного исполнительного органа государственной власти (ч.3 ст.11.10 Земельного кодекса) и утверждается решением указанного исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (п.13 ст.11.10 Земельного кодекса).
В силу п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, направляет в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ решение, об утверждении схемы расположения земельного участка направляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия и вносится в ЕГРН без участия правообладателя.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Согласно п.15 ст.11.10 ЗК РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.
В случае необходимости внесения изменений в распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отмене данного распоряжения заявитель направляет в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление по установленной форме, приложение №8 к настоящему Регламенту (п. 2.19.6 приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года № 11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь»).
В случае необходимости утверждения иной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории взамен ранее утвержденной распоряжением Департамента заявитель в заявлении об утверждении новой схемы расположения земельного участка указывает на необходимость отмены ранее принятого распоряжения Департамента.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 № 21).
Документы, подтверждающие определенные обстоятельства, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (например, удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний). Вместе с тем в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.
Из обращений ФИО1 от 22.07.2022 года следует, что истец обращался в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а также в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя по вопросу внесения изменений в оспариваемое распоряжение административного органа в части установления срока его действия. Форма обращений: подача электронного документа через раздел «Обращения граждан» портала Правительства Севастополя.
Таким образом, порядок разрешения указанных обращений административного истца регламентирован Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Вместе с тем, согласно указанных выше норм права, обращения граждан и письменные ответы, направленные и рассмотренные в порядке Закона об обращениях граждан, не заменяют и не подменяют официальные документы, издаваемые в рамках регламентированной процедуры предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административных услуг гражданам и организациям. Такие уведомления не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации определенных обстоятельств. В то время, как в судебном порядке могут быть оспорены решения, основанные на зафиксированных данными документами обстоятельствах, либо решения, на основании которых уполномоченным органом выданы указанные документы.
По смыслу статьи 3 КАС Российской Федерации судебные акты суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного, какие-либо правовые основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 27 сентября 2022 года.
Судья В.В.Казацкий