Решение по делу № 2А-4647/2025 от 21.11.2025 | Новгородский районный суд (Новгородская область)

Дело № 2а-4647/2025 УИД 53RS0022-01-2025-006016-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Пестовского района Новгородской области по поручению помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика ГОКУ "Новгородавтодор" – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестовского района Новгородской области к государственному областному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Пестовского района Новгородской области обратился в суд с иском к государственному областному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (далее также ГОКУ "Новгородавтодор") о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений требований действующего законодательства на автомобильных дорогах общего пользования межмуниципального значения «Устюцкое – Иваньково – Устье», «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково, «Дуброво – Лукинское» на территории Пестовского муниципального округа; обязании в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования, система водоотвода» на указанных автомобильных дорогах общего пользования.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пестовского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Пестовскому району в апреле 2025 года в рамках проверки исполнения ГОКУ «Новгородавтодор» требований законодательства о содержании и эксплуатации автомобильных дорог в границах Пестовского муниципального округа, проведено обследование автомобильных дорог «Устюцкое – Иваньково – Устье», «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково, «Дуброво – Лукинское», в ходе которой установлены недостатки: по всей протяженности участка автомобильной дороги требуется восстановление профиля водоотводных боковых продольных канав, с очисткой от кустарника, отрывкой грунта с разравниванием и планировкой откосов; на 1 км данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, отсутствует оголовок на водопропускной трубе, требуется очистка засоренной водопропускной трубы; на 2 км данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, отсутствует оголовок на водопропускной трубе, также оголовок с другой стороны трубы имеет повреждения, требуется очистка засоренной водопропускной трубы; на км 3+060 данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, отсутствует оголовок на водопропускной трубе, проезжая часть на месте трубы имеет сквозной провал между бетонными кольцами (аварийно-опасный участок), требуется очистка засоренной водопропускной трубы; на км 3+600 данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, имеются дефекты оголовок на водопропускной трубе, проезжая часть на месте трубы имеет сквозной провал между бетонными кольцами (аварийно-опасный участок), требуется очистка засоренной водопропускной трубы

В нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования, система водоотвода» на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района установлены недостатки: по всей протяженности автомобильной дороги требуется восстановление профиля водоотводных боковых продольных канав, с очисткой от кустарника, отрывкой грунта с разравниванием и планировкой откосов; на км 2+050 данной автодороги требуется очистка засоренной водопропускной трубы (забита ветками и илом), образовался застой воды в кюветахю

В нарушение пунктов 5.1.1, 5.2, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района, где также проходит школьный маршрут, установлены недостатки: от д. Погорелово до д. Тетерино по всей протяженности автодороги на обочинах произрастает древесно-кустарниковая растительность, закрывающая видимость на проезжей части (свисание деревьев), высотой от 1 м до 2.4 м.

В нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования, система водоотвода» на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дуброво – Лукинское» в границах Пестовского района установлены недостатки: по всей протяженности автомобильной дороги требуется восстановление профиля водоотводных боковых продольных канав, с очисткой от кустарника, отрывкой грунта с разравниванием и планировкой откосов.

В нарушение пунктов 5.1.1, 5.2, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дуброво – Лукинское» в границах Пестовского района установлены недостатки: с км 1 по км 3 произрастает древесно-кустарниковая растительность на обочинах, закрывающая видимость на проезжей части (свисание деревьев), высотой от 1 м до 2,6 м.

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района 16 апреля 2025 года в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако большинство указанных в представлении нарушений не устранены.

После неоднократного уточнения требований административного иска, прокурор Пестовского района окончательно сформулировал их следующим образом:

1. Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 6.2 ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования, система водоотвода» на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюцкое – Устье» в границах Пестовского района, а именно:

- восстановить по всей протяженности участка автомобильной дороги (вне населенных пунктов и за исключением участка автомобильной дороги с км 2 + 510 м по км 2 + 660 м) профиль водоотводных боковых продольных канав;

- на 1 км данной автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состоянии, а именно: установить оголовок на водопропускной трубе, очистить засорение водопропускной трубы;

- на 2 км данной автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состоянии, а именно: установить оголовок на водопропускной трубе, устранить повреждения на оголовке с другой стороны трубы, очистить засорение водопропускной трубы;

- на км 3+060 данной автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состоянии, а именно: установить оголовок на водопропускной трубе, устранить сквозной провал трубы между бетонными кольцами на проезжей части, очистить засорение водопропускной трубы;

- на км 3+600 данной автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состояние, а именно: устранить дефекты оголовок на водопропускной трубе, устранить сквозной провал трубы между бетонными кольцами на проезжей части, очистить засорение водопропускной трубы.

2. Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 6.2 ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования, система водоотвода» на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района, а именно:

- восстановить по всей протяженности участка автомобильной дороги (вне населенных пунктов и за исключением участка автомобильной дороги с км 0+952 м) профиль водоотводных боковых продольных канав;

- на км 2+050 данной автодороги очистить засорение водопропускной трубы, устранить застой воды в кюветах.

3. Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 9 месяцев. со дня вступления решения суда, в законную силу устранить нарушения требований пунктов 5.1.1, 5.2, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района, а именно:

- устранить древесно-кустарниковую растительность по всей протяженности автодороги на обочинах от д. Погорелово до д. Тетерино;

- привести участок автомобильной дороги с км 0 по км 4+500 в соответствие с имеющимся приказом ГОКУ «Новгородавтодор» от 12 сентября 2023 года № 572 (участок с км 0+000 по км 4+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «А-114 Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района переведен с гравийного покрытия на асфальтобетонное, при этом участок с км 0+000 по км 4+500 указанной автомобильной дороги имеет асфальтобетонное покрытие под слоем ПГС, что не соответствует имеющейся документации).

4. Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 6.2 ГОСТ Р 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования, система водоотвода» на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дуброво – Лукинское» в границах Пестовского района, а именно:

- восстановить по всей протяженности участка автомобильной дороги (вне населенных пунктов) профиль водоотводных боковых продольных канав,

5. Обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пунктов 5.1.1, 5.2, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дуброво – Лукинское» в границах Пестовского района, а именно:

- устранить древесно-кустарниковую растительность с км 1 по км 3.

Определением суда от 4 сентября 2025 года (протокольная форма) ООО "Строймонтаж" привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал по мотивам и основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно определениям, данным в статье 3 названного закона, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в числе прочего, остановочные пункты (пункт 5).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

К владельцам автомобильных дорог относятся, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством России (пункт 7).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 23 октября 2007 года N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т. п.). Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены требования к покрытию проезжей части, в том числе установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с требованиями пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Приказом Росстандарта от 05 августа 2021 года № 689-ст утвержден ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (далее - ГОСТ Р 59611-2021), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к проектированию системы поверхностного и подземного водоотвода при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

В разделе 6.2 ГОСТ Р 59611-2021 установлены требования к проектированию боковых продольных канав, кюветов, поперечных канав. Вышеназванным разделом предусмотрено, что боковые продольные канавы и кюветы служат для отвода воды, стекающей во время дождя и таяния снега с поверхности автомобильной дороги и прилегающей к ней местности, а также способствуют осушению верхней части земляного полотна в связи с испарением влаги с внутренних откосов боковых продольных канав и кюветов.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, автомобильные дороги ««Устюцкое – Устье», «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково, «Дуброво – Лукинское» находятся в оперативном управлении ГОКУ "Новгородавтодор".

16 апреля 2025 года в адрес прокурора Пестовского района поступило информационное письмо Отделения ГИБДД ОМВД России по Пестовскому району, в котором указано на ненадлежащее состояние указанных автомобильных дорог.

В рамках проверки установлено, что на автомобильной дороге «Устюцкое – Устье» в границах Пестовского района по всей протяженности участка автомобильной дороги требуется восстановление профиля водоотводных боковых продольных канав, с очисткой от кустарника, отрывкой грунта с разравниванием и планировкой откосов; на 1 км данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, отсутствует оголовок на водопропускной трубе, требуется очистка засоренной водопропускной трубы; на 2 км данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, отсутствует оголовок на водопропускной трубе, также оголовок с другой стороны трубы имеет повреждения, требуется очистка засоренной водопропускной трубы; на км 3+060 данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, отсутствует оголовок на водопропускной трубе, проезжая часть на месте трубы имеет сквозной провал между бетонными кольцами (аварийно-опасный участок), требуется очистка засоренной водопропускной трубы; на км 3+600 данной автодороги водопропускная труба в ненадлежащем состоянии, имеются дефекты оголовок на водопропускной трубе, проезжая часть на месте трубы имеет сквозной провал между бетонными кольцами (аварийно-опасный участок), требуется очистка засоренной водопропускной трубы.

На автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района по всей протяженности автомобильной дороги требуется восстановление профиля водоотводных боковых продольных канав, с очисткой от кустарника, отрывкой грунта с разравниванием и планировкой откосов; на км 2+050 данной автодороги требуется очистка засоренной водопропускной трубы (забита ветками и илом), образовался застой воды в кюветах.

На автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района, где также проходит школьный маршрут, с км 4+500 по км 7 требуется посыпка ПГС и профилирование по всей протяженности участка автомобильной дороги с гравийным покрытием проезжей части; с км 0 по км 4+500 требуется приведение участка автомобильной дороги в соответствие с имеющимся приказом ГОКУ «Новгородавтодор» от 12 сентября 2023 года № 572; от д. Погорелово до д. Тетерино по всей протяженности автодороги на обочинах произрастает древесно-кустарниковая растительность, закрывающая видимость на проезжей части (свисание деревьев), высотой от 1 м до 2,4 м.

На автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дуброво – Лукинское» в границах Пестовского района по всей протяженности автомобильной дороги требуется восстановление профиля водоотводных боковых продольных канав, с очисткой от кустарника, отрывкой грунта с разравниванием и планировкой откосов.

На автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дуброво – Лукинское» в границах Пестовского района с км 0 по км 4 требуется посыпка ПГС и профилирование по всей протяженности участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием проезжей части; с км 1 по км 3 произрастает древесно-кустарниковая растительность на обочинах, закрывающая видимость на проезжей части (свисание деревьев), высотой от 1 м до 2,6 м.

В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком выполнены работы:

- на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюцкое – Устье» в границах Пестовского района на км 2+510 м, км 4+230 м, км 4+685 м произведена очистка русел труб и малых мостов от наносов экскаватором на пневмоколесном ходу; с км 2 + 510 м по км 2 + 660 м произведено восстановление профиля водоотводных канав, очистка водоотводных канав вручную с частичным восстановлением профиля;

- на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района на км 0+952 м произведена очистка русел труб и малых мостов от наносов, очистка отверстий труб от грязи и наносов, вырубка одиночных кустарников вручную, очистка водоотводных канав вручную с частичным восстановлением профиля.

Из фотоматериалов, представленных административным истцом, усматривается, что нарушения требования законодательства, не устранены, часть нарушений (с учетом уточнения требований) не устранены. Указанное также не оспаривалось представителем административного ответчика.

Между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Строймонтаж» в настоящее время заключен государственный контракт №0150200003924000541 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Пестовском и Хвойнинском муниципальном округе Новгородской области. Согласно условиям контракта, Подрядчик принял на себя обязательства по выполнению в период с даты заключения контракта по 30 июня 2026 года работ по содержанию автомобильных дорог. Согласно техническому заданию на весь период действия вышеуказанного контракта предусмотрено производство работ по обеспечению безопасности движения и ликвидации аварийных дефектов (разрушений, деформаций) дорожных покрытий, земляного полотна. Однако, в ходе проверки установлено, что выявленные ранее нарушения организацией не устранены.

Таким образом, судом установлено несоответствие автомобильных дорог «Устюцкое – Устье», «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково, «Дуброво – Лукинское» требованиям пункта 6.2 ГОСТ Р 59611-2021, а также пунктам 5.1.1, 5.2, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств соответствия вышеназванных автомобильных дорог требованиям ГОСТ ответчиком не представлено.

Кроме того, приказом ГОКУ «Новгородавтодор» от 12 сентября 2023 года № 572 участок с км 0+000 по км 4+500 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения А-114 «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района переведен с гравийного покрытия на асфальтобетонное.

В настоящий момент указанная автомобильная дорога в границах Пестовского района протяженностью 8,076 км частично покрыта асфальтобетонным покрытием (4,5 км), частично гравийным (3,576 км). При этом участок с км 0+000 по км 4+500 автомобильной дороги имеет асфальтобетонное покрытие под слоем ПГС, что не соответствует имеющейся документации.

Несоответствие дорог требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Пестовский муниципальный район и пользующихся данными дорогами.

Автомобильные дороги «Устюцкое – Устье», «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково, «Дуброво – Лукинское» отнесены к автомобильным дорогам общего пользования территориального значения Новгородской области. Обозначенные автомобильные дороги включены в реестр имущества Новгородской области и переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу пункта 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно пункту 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением администрации Новгородской области от 29 октября 2010 года №520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из пункта 3 указанных Правил следует, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Новгородавтодор».

Таким образом, обязанность по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ «Новгородавтодор».

В силу прямого указания процессуального закона (часть 2 статьи 62 КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств устранения нарушений законодательства административным ответчиком суду не представлено, более того, факт несоответствия указанных автомобильных дорог требованиям ГОСТ Р 59611-2021 и ГОСТ Р50597-2017 не оспаривался представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

При изложенных выше обстоятельствах дела, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административным ответчиком на протяжении длительного времени, что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, учитывая, что на день рассмотрения спора административным ответчиком не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействия ГОКУ «Новгородавтодор», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог.

Удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Признавая незаконным бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Определяя срок с учетом юридически значимых обстоятельств дела, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения, суд полагает данный срок разумным и обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пестовского района Новгородской области к государственному областному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" об обязании выполнить определенные действия в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного областного казенного учреждения "Новгородавтодор", выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований, предъявляемых к содержанию автомобильных дорог на участке автомобильных дорог «Устюцкое – Устье», «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково, «Дуброво – Лукинское» в Пестовском районе Новгородской области.

Обязать Государственное областное казенное учреждение "Новгородавтодор" в течение 18 месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

1. На автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюцкое – Устье» в границах Пестовского района:

- на 1 км автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состоянии, а именно: установить оголовок на водопропускной трубе, очистить засорение водопропускной трубы;

- на 2 км автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состоянии, а именно: установить оголовок на водопропускной трубе, устранить повреждения на оголовке с другой стороны трубы, очистить засорение водопропускной трубы;

- на км 3+060 автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состоянии, а именно: установить оголовок на водопропускной трубе, устранить сквозной провал трубы между бетонными кольцами на проезжей части, очистить засорение водопропускной трубы;

- на км 3+600 автодороги привести водопропускную трубу в нормативное состояние, а именно: устранить дефекты оголовок на водопропускной трубе, устранить сквозной провал трубы между бетонными кольцами на проезжей части, очистить засорение водопропускной трубы.

2. На автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Устюжна – Крестцы – Яжелбицы – Великие Луки – Невель» - Рыбаково в границах Пестовского района:

- на км 2+050 автодороги очистить засорение водопропускной трубы, устранить застой воды в кюветах;

4. На автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Дуброво – Лукинское» в границах Пестовского района:

- устранить древесно-кустарниковую растительность с км 1 по км 3.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2025 года.