Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022 г. Дело № 2а-3851/2022

25RS0003-01-2022-004829-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в обоснование которого, с учетом уточнения требований, указал, что по результатам проведенной по заданию прокуратуры Приморского края проверки в сфере технического состояния мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального значения, установлено ненадлежащее техническое состояние мостов на 0 км 468 м автомобильной дороги «<адрес> Сопка», на 37 км 050 м автомобильной дороги «<адрес>», на 12 км 393 м и на 10 км 301 м автомобильной дороги «<адрес>», на 0 км 583 м и 3 км 928 м автомобильной дороги «<адрес>» в Кировском муниципальном районе Приморского края. По фактам выявленных нарушений прокуратурой Приморского края в адрес заместителя председателя Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого сообщено о том, что в отношении вышеназванных мостовых сооружений будет рассмотрена возможность их внесения в Перспективный план. В ходе повторной проверки, проведенной весной 2022 г., выявлено, что нарушения не устранены. Неудовлетворительное состояние мостовых сооружений существенно нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, а также на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. С учетом уточнения в ходе производства по настоящему делу административных исковых требований, административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения путем реконструкции мостовых сооружений, расположенных на следующих участках автомобильных дорог регионального значения: на 0 км 468 м «<адрес>», на 37 км 050 м «<адрес>», на 12 км 393 м «<адрес>», на 0 км 583 м и 3 км 928 м «<адрес>», а также путем строительства нового мостового сооружения на участке 10 км 301 м автодороги «<адрес>»; возложить на административного ответчика обязанность привести искусственные дорожные сооружения (мосты) в ФИО2 муниципальном районе в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать безопасности дорожного движения, а именно, произвести реконструкцию мостовых сооружений на 0 км 468 м «<адрес>», на 37 км 050 м «<адрес>», на 12 км 393 м «<адрес>», на 0 км 583 м и на 3 км 928 м «<адрес>»; возложить на административного ответчика обязанность по строительству нового мостового сооружения на 10 км 301 м автодороги «<адрес>»; установить срок исполнения решения суда - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в заявленном объеме по доводам, приведенным в письменном отзыве, из которого следует, что в проект Программы мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в аварийном и предаварийном техническом состоянии мостовых сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Приморского края, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета, в государственную программу Приморского края, направленную на развитие транспортного комплекса Приморского края, перечисленные в административном иске мосты не включены, проектно-изыскательские работы по их реконструкции не предусмотрены в связи с отсутствием необходимого финансирования, в настоящее время у Министерства отсутствует источник финансирования соответствующих расходов. Не оспаривая ненадлежащее техническое состояние мостовых сооружений и их нуждаемость в реконструкции (строительстве), представитель административного ответчика ссылалась на длительность процедур с учетом сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на заключение контрактов на выполнение работ по реконструкции (строительству) мостовых сооружений с получением положительного заключения государственной экспертизы результатов проектно-изыскательских работ, полагая, что реальный срок исполнения требований прокурора по приведению мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние составит не менее трех лет.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района Приморского края проведена проверка технического состояния мостовых сооружений на дорогах регионального значения, в ходе которой выявлены нарушения при реализации министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах «<адрес>» (№), «<адрес>» №), «<адрес>» (№), «подъезд к <адрес>» (№) в Кировском муниципальном районе, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.

В соответствии с положениями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 г. № 822, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Материалами дела подтверждено, что в сентябре 2019 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование моста через ручей б/н на 0 км 468 м автомобильной дороги «<адрес>» в Кировском муниципальном районе, по результатам которого составлено техническое заключение, содержащее вывод о том, что из-за наличия критических дефектов 3-й и 4-й категории по долговечности, остаточного ресурса грузоподъемности и безопасности движения мост находится в крайне неудовлетворительном (предаварийном) состоянии ввиду дефектов проезжей части, пролетных строений и разрушения элементов опор.

В указанном техническом заключении специалистами КГКУ «Примуправтодор» было рекомендовано внести мостовое сооружение в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы» на реконструкцию или строительство нового сооружения, до принятия такого решения - выполнить ряд мероприятий для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильной дороге.

В мае 2018 г. КГКУ «Примуправтодор» произведены работы по освидетельствованию технического состояния моста через ручей б/н на 37 км 050 м автомобильной дороги «<адрес>» в Кировском муниципальном районе, по результатам которого составлена служебная записка, содержащая вывод о том, что при наличии группы критических дефектов: Г4 по грузоподъемности при Р4 по ремонтопригодности, Д4 по долговечности сооружения при Р4, мост находится в аварийном состоянии из-за дефектов опор, пролетных строений и проезжей части, по безопасности движения сооружение имеет критические дефекты категории Б4, нуждается в полной перестройке (реконструкции).

В указанном техническом заключении специалистами КГКУ «Примуправтодор» рекомендовано внести мостовое сооружение в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы» на реконструкцию или строительство нового сооружения, до принятия такого решения - выполнить мероприятия для безаварийного автотранспортного сообщения.

В апреле 2016 г. КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование моста через реку Березовка на 12 км 393 м автомобильной дороги «<адрес>» в Кировском муниципальном районе, по результатам которого в служебной записке при наличии критических дефектов 3-й и 4-й категории по долговечности, остаточного ресурса грузоподъемности и безопасности движения зафиксирован вывод об аварийном состоянии мостового сооружения из-за дефектов проезжей части, пролетных строений и разрушения элементов опор. При наличии в конструкциях опасных, трудноустранимых Г-3 при Р-4 и критических дефектов Д-4 при Р-4 рекомендована полная перестройка (реконструкция) моста под современные нагрузки автотранспортных средств с внесением мостового сооружения в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы», до принятия такого решения указано на необходимость выполнения ряда мероприятий для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильной дороге.

Кроме того, в апреле 2017 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование моста через канал на 0 км 583 м автомобильной дороги «<адрес>» в Кировском муниципальном районе, по результатам которого составлена служебная записка, содержащая вывод о том, что при наличии критических дефектов 3-й и 4-й категории по долговечности, остаточного ресурса грузоподъемности и безопасности движения мост находится в аварийном состоянии из-за дефектов проезжей части, пролетных строений, разрушения элементов опор и морозного пучения свай. При наличии в конструкциях опасных, трудноустранимых Г-3 при Р-4 и критических дефектов Д-4 при Р-4 целесообразна полная перестройка (реконструкция) мостового сооружения под современные нагрузки автотранспортных средств (строительство нового моста).

В указанной служебной записке специалистами КГКУ «Примуправтодор» было рекомендовано внести мостовое сооружение в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы», до принятия такого решения - выполнить мероприятия для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильной дороге.

В апреле 2017 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование моста через канал на 3 км 928 м автомобильной дороги «<адрес> <адрес>» в Кировском муниципальном районе, по результатам которого в служебной записке зафиксирован вывод о том, что при наличии критических дефектов 3-й и 4-й категорий по долговечности, остаточного ресурса грузоподъемности и безопасности движения мост находится в крайне неудовлетворительном состоянии из-за дефектов проезжей части, пролетных строений и разрушения элементов опор. При наличии в конструкциях опасных, трудноустранимых Г-3 при Р-4 и критических дефектов Д-4 при Р-4 целесообразно их устранение посредством полной перестройки (реконструкции) мостового сооружения под современные нагрузки автотранспортных средств (строительство нового моста) с внесением моста в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы». До принятия такого решения рекомендовано выполнить мероприятия для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильной дороге.

Помимо этого в июле 2022 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено освидетельствование технического состояния моста через реку Малая Березовка на 10 км 301 м автомобильной дороги «<адрес>» в Кировском муниципальном районе, по результатам которого в акте технического состояния мостового сооружения зафиксирован факт его обрушения в ночь с 20 на 21 июля 2022 г. при проезде по левой полосе моста тяжеловесного транспортного средства, рекомендовано выполнить полную перестройку мостового сооружения под современные нагрузки транспортных средств.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе выявленных при обследовании перечисленных в уточненном административном иске мостовых сооружений в Кировском муниципальном районе Приморского края.

Между тем, до настоящего времени каких-либо действенных мер по приведению мостов в надлежащее техническое состояние не принято, мостовые сооружения по-прежнему находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что следует, в том числе из актов проверок от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, составленных сотрудником прокуратуры Кировского района Приморского края совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД РФ «Лесозаводский», КГКУ «Примуправтодор».

Совокупность представленных доказательств свидетельствует об изношенности конструкций мостовых сооружений, необходимости выполнения работ по их реконструкции и строительству соответственно, данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

Вместе с тем до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены, несмотря на ненадлежащее техническое состояние мостов, к выполнению работ, необходимых для их приведения в нормативное состояние, административный ответчик не приступал, в действующую государственную программу, направленную на развитие транспортного комплекса Приморского края, мостовые сооружения не включены.

Приведенные в обоснование возражений на административный иск доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для реконструкции (строительства) мостов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ежедневно эксплуатирующих мостовое сооружение при движении по нему.

С учетом приведенных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по приведению указанных в уточненном административном иске мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ исходя из технического состояния мостов и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь ненадлежащее техническое состояние мостовых сооружений, установить срок для выполнения такого рода работ в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Кировского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения путем реконструкции мостовых сооружений, расположенных на 0 км 468 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 37 км 050 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 12 км 393 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 0 км 583 м и на 3 км 928 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», путем строительства нового мостового сооружения на 10 км 301 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в Кировском муниципальном районе.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственные дорожные сооружения (мосты), расположенные на 0 км 468 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 37 км 050 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 12 км 393 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 0 км 583 м и на 3 км 928 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в Кировском муниципальном районе в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести реконструкцию указанных мостовых сооружений.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство нового мостового сооружения на 10 км 301 м автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в Кировском муниципальном районе.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова