УИД № 60RS0001-01-2023-007033-63

Дело № 2а-4499/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 сентября 2023 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева И.Н.,

при секретаре Василенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Пскова к Управлению Федеральной службы судебных приставов (УФССП) России по Псковской области и судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств (МОСП по ОВИП) УФССП по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Пскова обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В качестве административного соответчика по делу судом привлечено УФССП по Псковской области.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Псковского городского суда от 28.04.2021 по делу № ** на Администрацию г. Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м, в черте муниципального образования «Город Псков». На основании данного решения суда 12.05.2023 возбуждено исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 04.07.2023 с Администрации г. Пскова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок без уважительных причин.

Административный истец считает, что, с учетом обстоятельств дела, у Администрации г. Пскова отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления.

В бюджете г. Пскова на 2023 г. утверждены лимиты на приобретение жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в размере 88 738 624,0 руб. (83 961 808,0 руб. – средства областного бюджета и 4 776 816,0 руб. – средства федерального бюджета).

По результатам размещенных в январе 2023 г. аукционов планируется заключить 37 муниципальных контрактов на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома на общую сумму 88 371 096 рублей. По условиям контрактов срок передачи объектов долевого строительства – до 27.12.2023. Кроме того, согласно муниципальному контракту на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства от 12.07.2022 № 5, заключенному между МКУ города Пскова «Стройтехнадзор» и ООО «ТЕКТОС», ведется строительство 5 девяти квартирных жилых домов для лиц из числа детей-сирот. Срок действия контракта – до 01.08.2023. Таким образом, в рамках утвержденных лимитов на 2023 г., планируется приобретение 82 квартир.

Таким образом, Администрация города Пскова, планирует исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 после выделения субвенции на приобретение жилого помещения, предоставляемой из областного бюджета, его приобретения в рамках Закона № 44-ФЗ с последующей регистрацией права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области и отнесением такого помещения к специализированному жилищному фонду.

Административный истец полагает, что вина Администрации г. Пскова в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поэтому просит суд освободить Администрацию г. Пскова от указанного исполнительского сбора.

Представитель административного истца Администрации г. Пскова о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 и представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Исследовав материалы дела суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Из материалов дела следует, что решением Псковского городского суда от 28.04.2021, вступившим в законную силу 29.06.2021, на Администрацию г. Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроен-ное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м, в черте муниципального образования «Город Псков» (л. д. 8-12).

12.05.2023 на основании исполнительного листа, выданного Псковским городским судом, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области возбуждено исполнительное производство № 13284/23/60042-ИП в отношении Администрации г. Пскова по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

04.07.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 рублей (л. д. 18-19)

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом (ГК) РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в п. 75 которого указано, что, при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В п. 78 того же постановления разъяснено, что, по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Удовлетворяя исковые требования суд исходит из следующего.

Решением Псковского городского суда от 28.04.2021 на Администрацию г. Пскова возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно указанному Закону гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций, предоставляемых Администрации города на формирование специализированного жилищного фонда.

На территории Псковской области порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, урегулирован Положением, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 № 223.

В соответствии с п. 4 Положения Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области (в настоящее время наименование изменено на Комитет по социальной защите Псковской области) ежегодно в срок до 5 февраля текущего года, на основании предусмотренного п. 13 ст. 7 Закона области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные управления (территориальные отделы) выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (городском округе) (далее также - выписки из Списка).

Территориальные управления (территориальные отделы) в течение 5 рабочих дней после получения выписки из Списка направляют в местную администрацию соответствующего муниципального района (городского округа) - выписку из Списка.

На основании п. 5 Положения местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом, в том числе ч. 2 ст. 63, ст. 70, действовавшей в период срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

После заключения муниципального контракта требуется регистрация права муниципальной собственности в Управлении Росреестра по Псковской области, а в последующем – отнесение жилого помещения к специализированному, в соответствии с требованием ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса (ЖК) РФ.

Судом установлено, что ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 г., не был включен.

Из материалов дела следует, что на момент получения администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности отсутствовало.

Давая правовую оценку доводам административного истца суд принимает во внимание, что Администрацией г. Пскова были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае приобретение жилых помещений для лиц, оставшихся без попечения родителей, осуществляется после формирования соответствующего списка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но в связи с длительностью предусмотренных нормативными актами процедур Администрация г. Пскова была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом изложенного требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 настоящей статьи заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Следовательно, на основании ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации г. Пскова к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области и УФССП по Псковской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Пскова от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Псковской области от 04.07.2023 в рамках исполнительного производства № 13284/23/60042-ИП.

Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 г.