К делу N 5-166/2022

УИД 23RS0018-01-2022-001287-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 декабря 2022 года ст. Калининская

Судья Калининского районного суда Краснодарского края Ядришникова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Калининского сельского поселения Калининского района Нагорного ФИО4,

установил:

в Калининский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 25 октября 2022 года на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – главы администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1

В судебном заседании должностное лицо – глава администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, признал полностью, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайству, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и назначении ФИО1 наказания в пределах санкции статьи в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах, выслушав позицию ФИО1, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО1, судья приходит к следующему.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правоотношения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом РФ, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год в период с 11 апреля 2022 года по 29 апреля 2022 года административным органом проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенное в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

Проведенной проверкой установлено, что субсидия из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.2.4 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на разработку проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях» подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года N 944.

Приложением N 6 к подпрограмме госпрограммы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения при реализации мероприятий по разработке проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.4 Порядка, получателями субсидий являются органы местного самоуправления муниципальных образований, прошедшие отбор.

Одним из условий предоставления субсидий муниципальным образованиям в соответствии с пунктом 4.1 Порядка является заключение соглашения между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - министерство) и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Порядка.

Администрацией Калининского сельского поселения Калининского района (далее - администрация) 1 октября 2020 года подана в министерство заявка на участие в отборе проектов на предоставление в 2021 году субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на разработку проектной документации на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях (далее - отбор) с намерением участвовать в отборе с проектом «Обустройство объектами инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку в <адрес> (далее - Проект).

В паспорте проектируемого в 2021 году объекта администрацией указано, что в Северо-Западной части <адрес>, согласно генеральному плану, выделена область для развития населенного пункта под компактную жилищную застройку. Однако данная зона не обладает необходимой инженерной инфраструктурой. Изношенность очистных сооружений составляет 100 %, что создает угрозу качественному и бесперебойному снабжению населения коммунальными услугами.

Приказом министерства от 6 октября 2020 года N 464 «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий на мероприятия государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» утверждены результаты отбора, в котором одним из победителей определен проект администрации.

Между министерством и администрацией 1 февраля 2021 года заключено соглашение N 53/21 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Калининского сельского поселения Калининского района (с учетом дополнительного соглашения от 30 июля 2021 года N 1) (далее - Соглашение 53/21).

Подпунктом 1.2 Соглашения 53/21 предусмотрено предоставление субсидии в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на изготовление проектной документации по объекту «Обустройство объектами инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку в <адрес> <адрес>» (далее - мероприятие). Объем финансирования работы по соглашению 53/21 по мероприятию составляет 16 709,1 тыс. рублей (в том числе средства краевого бюджета – 16 040,7 тыс. рублей).

Подпунктом 4.3.3 Соглашения 53/21 предусмотрено, что администрация приняла на себя обязательство обеспечивать значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением N 4 к Соглашению 53/21.

Согласно приложению N 4 Соглашения 53/21, установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии - количество разработанных комплектов проектной документации в 1 единице, с достижением показателя в 2021 году.

Согласно подпункту 4.3.5 пункта 4.3 Соглашения 53/21, администрация приняла на себя обязательство обеспечить предоставление в министерство отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по формам, согласно приложению N 5 к Соглашению 53/21, не позднее 10 января года, следующего за отчетным годом в котором была получена субсидия.

Подпунктом 6.1.1 Соглашения 53/21 определено, что уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с министерством и на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения 53/21, является администрация Калининского сельского поселения Калининского района.

С целью исполнения условий Соглашения 53/21 между администрацией (далее - заказчик) и ООО «ЮгПроект» (далее - подрядчик) 29 марта 2021 года заключен муниципальный контракт N 0318300526221000006-01 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Обустройство объектами инженерной инфраструктуры под компактную жилищную застройку в мкр. Северо-Западного в границах улиц: Кузнечная - пер. Российский, <адрес>» (далее - объект) с ценой 16 709,0 тыс. рублей (далее - контракт), который разбит на 4 этапа, со сроком его действия по 31 декабря 2021 года.

Пунктом 4.1 контракта срок выполнения работ установлен не позднее 25 ноября 2021 года, в соответствии с календарным планом.

Согласно календарному плану на разработку проектно-сметной документации по объекту (приложение N 2 к контракту) 1-ый этап включает в себя инженерные изыскания со сроком выполнения с 29 марта 2021 года (с даты заключения контракта) по апрель 2021 года; 2-ой этап включает в себя проектные работы стадии «Проектная документация» со сроком выполнения с мая 2021 года по сентябрь 2021 года; третий этап включает в себя получение положительного заключения государственной экспертизы, получение положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости со сроком выполнения с сентября 2021 года по ноябрь 2021 года; 4-ый этап включает в себя изготовление рабочей документации (Стадия РД) со сроком выполнения с ноября 2021 года по 25 ноябрь 2021 года.

Заказчиком приняты и оплачены работы по 1-ому (инженерные изыскания) и по 2-ому (проектные работы стадии «Проектная документация») этапам контракта.

Установлено, что к указанному в контракте сроку, работы по 3-му этапу контракта, предусматривающему получение положительного заключения государственной экспертизы, получение положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости, со сроком выполнения с сентября 2021 года по ноябрь 2021 года, и по 4-му этапу, предусматривающему изготовление рабочей документации (Стадия РД), со сроком выполнения с ноября 2021 года по 25 ноября 2021 года, не выполнены подрядчиком.

ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 28 октября 2021 года отказано в приеме проектной документации по объекту, в связи с тем, что в поданном подрядчиком заявлении на проведение государственной экспертизы представлена проектная документация, содержащая несколько объектов капитального строительства различного функционального назначения, а также в связи с представлением для проведения государственной экспертизы документов с нарушениями требований приказа Минстроя России от 12 мая 2017 года N 783/пр и представлением не всех документов, указанных в пункте 16 (2) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 года N 145.

В результате чего 24 ноября 2021 года подрядчиком предложено заказчику провести государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий, достоверности сметной стоимости по объекту, согласно этапам: 1-ый этап - реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытового стока <адрес> с увеличением производительности до 1000 м3/сут.; 2-ой этап - строительство разводящих систем водоснабжения; 3-ий этап - строительство разводящих сетей газоснабжения и ШРП.

Дополнительным соглашением к контракту от 25 ноября 2021 года N 2 стороны пришли к соглашению, пункт 3.2 контракта раздела 3 «Цена контракта и порядок расчетов» и приложение N 1 к контракту изложены в новой редакции.

Подрядчиком 7 декабря 2021 года в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» поданы заявления на проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства: N 6909 по 2-му этапу, N 6910 по 3-му этапу и получены положительные заключения государственной экспертизы: по 2-му этапу – 24 декабря 2021 года N 23-1-1-2-082860-2021, по 3-му этапу – 27 декабря 2021 года N 23-1-1-2-083536-2021.

Установлено, что по 1-му этапу (реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытового стока <адрес> с увеличением производительности до 1000 м3/сут.) 11 апреля 2022 года подрядчиком в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» подано заявление на проведение государственной экспертизы N 7644 и заключен договор на проведение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства и результатов инженерных изысканий N 475, однако, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и проверки достоверности сметной стоимости по 1-му этапу на дату проведения экспертно-аналитического мероприятия не получено.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 11 января 2022 года, представленному администрацией в министерство, при плановом значении показателя результативности, запланированном к достижению в 2021 году, фактическое значение показателя результативности «количество разработанных комплектов проектной документации» составило 0 единиц.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из представленного материала следует, что администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, а также подпункта 4.3.3 Соглашения 53/21 не достигнуто в 2021 году плановое значение показателя результативности «количество разработанных комплектов проектной документации» в количестве 1 единицы.

Должностное лицо - глава администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1 в 00 часов 00 минут 1 января 2022 года по адресу: 353780, <адрес>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи с чем нарушил требования пункта 4.3.3 Соглашения 53/21, а именно не обеспечил достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии по мероприятию.

Таким образом, должностным лицом – главой администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 292-П/2022 от 19 октября 2022 года, другими доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица.

Из материалов дела усматривается, что представленные документы составлены уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены.

Суд учитывает, что у главы администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеприведенных норм бюджетного законодательства РФ, но последним не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения должностного лица – главы администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1 от административной ответственности не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Определяя наказание, подлежащее назначению должностному лицу – главе администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1 за совершенное административное правонарушение, судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывает, что допущенное должностным лицом ФИО1 правонарушение посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При назначении административного наказания судья учитывает имущественное и финансовое положение должностного лица – главы администрации Калининского сельского поселения Калининского района ФИО1, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и, принимая во внимание, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу администрации Калининского сельского поселения Калининского района Нагорного ФИО5, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140 (административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Калининского районного суда

Краснодарского края А.Г. Ядришникова