Дело № 2а-1575/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года город Елец Липецкая область
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Стрельцова С.Н.,
при секретаре Мисриевой А.В.,
с участием:
представителя административного истца Калмановской Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1575/2022 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивируя тем, что прокуратурой г. Ельца проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия на территории городского округа город Елец. В ходе проведенного анализа установлено, что на территории городского округа город Елец расположен объект культурного наследия регионального значения: Городская усадьба (Дом ребенка), ХIХ в., расположенной по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Коммунаров, дом №45, поставленный на государственную охрану Постановлением Главы администрации Липецкой области № 106 от 27.02.1992 «О неотложных мерах по сохранению культурного наследия области» и включенный в Государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Однако Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области до настоящего времени не исполнены обязанности, предусмотренные законом, поскольку в отношении данного объекта культурного наследия регионального значения не разработан, не согласован и не утвержден проект зон охраны, не установлен предмет охраны. Просил суд признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области по неразработке, несогласованию и неутверждению проекта зон охраны, неустановлению предмета охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения: Городская усадьба (Дом ребенка), ХIХ в., расположенной по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Коммунаров, дом №45, обязать Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по разработке, согласованию и утверждению проекта зон охраны, установлению предмета охраны в отношении данного объекта культурного наследия.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Ельца Калмановская Е.А. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил удовлетворить в полном объеме. Против установления срока исполнения обязанности, предложенного ответчиком, не возражала.
Представитель административного ответчика Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил отзыв на иск, в котором указал, что разработка проектов охраны объектов культурного наследия, проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется путем заключения контрактов, занимает длительное время, в связи с чем просил установить срок по утверждению предмета и зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения Городской усадьбы (Дома ребенка), ХIХ в., расположенной по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Коммунаров, дом №45, в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель заинтересованного лица Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Представил письменные объяснения, в которых просил исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу ч.1 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 20.1 указанного закона, при регистрации в реестре объектов культурного наследия указывается вид объекта культурного наследия, и учитываются предмет охраны объекта культурного наследия, определенный в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия, и границы территории объекта культурного наследия.
В силу ст. 3.1 ФЗ № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ). Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст. 34 ФЗ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В силу ст. 9.2 ФЗ № 73-Ф3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Согласно ст. 33 ФЗ № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий – ч.1.
Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя кроме прочего разработку, согласование и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта - ч.2.
Судом установлено, что прокуратурой города Ельца был проведен анализ на предмет соблюдения на территории городского округа город Елец законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которого выявлено, что на территории городского округа город Елец расположен объект культурного наследия регионального значения - Городская усадьба (Дом ребенка), ХIХ в., расположенная по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Коммунаров, дом №45, который включен в Государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации (учетный номер 48-5011), следовательно, данный объект поставлен на государственную охрану. Однако, в отношении данного объекта культурного наследия не разработан, не согласован и не утвержден проект зон охраны; не установлен предмет охраны. Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком и подтверждается материалами дела.
В соответствии с п. 4 ст. 9.2 ФЗ № 73-Ф3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, относится в том числе государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 года № 3-р утверждено Положение об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области.
В силу п.п. 2.1, 2.3 Положения управление осуществляет в пределах своей компетенции деятельность по сохранению объектов культурного наследия, находящихся на территории Липецкой области, по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
В нарушение вышеприведенных правовых норм Управлением по охране объектов культурного наследия Липецкой области в отношении объекта культурного наследия регионального значения - Городская усадьба (Дом ребенка), ХIХ в., расположенная по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Коммунаров, дом №45, до настоящего времени не приняты меры по разработке, согласованию и утверждению проекта зон охраны, установлению предмета охраны. Доказательств обратного суду представлено не было.
Бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области нарушает право неопределенного круга граждан Российской Федерации на сохранность указанного объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения, гарантированное статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по охране объектов культурного наследия Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.
С учетом существа заявленных требований, мнения сторон, суд полагает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность по разработке, согласованию и утверждению проекта зоны его охраны, установлению предмета охраны в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
Признать незаконным бездействие Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области по неразработке, несогласованию и неутверждению проекта зон охраны, неустановлению предмета охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения - Городская усадьба (Дом ребенка), ХIХ в., расположенной по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Коммунаров, дом №45.
Обязать Управление по охране объектов культурного наследия Липецкой области принять меры по разработке, согласованию и утверждению проекта зоны охраны; установлению предмета охраны в отношении объекта культурного наследия регионального значения - Городской усадьбы (Дома ребенка), ХIХ в., расположенной по адресу: Липецкая область, город Елец, ул. Коммунаров, дом №45, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Н. Стрельцов
Решение изготовлено в окончательной форме 19 августа 2022 года.