УИД: 92RS0002-01-2021-005663-87

Дело №2а-3365/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2022 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, ОВМ ОМВД РФ по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю, заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1», ГУП Севастополя «ЕИРЦ», Департамент капитального строительства г. Севастополя об обязании совершить определенные действия

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, ОВМ ОМВД РФ по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю, заинтересованное лицо ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1», ГУП Севастополя «ЕИРЦ», Департамент капитального строительства г. Севастополя об обязании совершить определенные действия.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО3, ФИО4 просят суд возложить на отдел по вопросам миграции ОМВД по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю обязанность по приведению сведений регистрационного учета в соответствии с действующей нумерацией жилых помещений (комнат) здания по <адрес>, а именно, зарегистрировать место жительства ФИО3 и ФИО4 по адресу <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО3 с 2004 года постоянно проживает в комнате 129 в общежитии по адресу <адрес>, с 12 ноября 2004 года зарегистрирована по данному адресу. С ФИО3 постоянно проживает и зарегистрирована дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2011 году проведена реконструкция общежития и комната № изменила номер на №, однако, регистрация сохранилась по старому номеру. После передачи жилого помещения в коммунальную собственность 15 апреля 2013 года между ФИО3 и балансодержателем общежития – КП «Жилсервис-15» заключен бессрочный договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату №№ (№№) 16 июня 2016 года между ФИО3 и ГУСП «УК «Общежития Севастополя» заключен бессрочный договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату №№. Заочным решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2020 года установлен факт постоянного проживания ФИО3 и ее дочери ФИО4 в комнате №№ ФИО3 неоднократно обращалась в ГУПС «ЕИРЦ» с заявлением о внесении изменений в данные регистрационного учета в связи с изменением нумерации жилых помещений. По версии ФИО3, ФИО4 документы для постановки на учет не направлены в полицию в связи с отсутствием договора социального найма. Заочным решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 07 октября 2021 года ФИО3, ФИО4 признаны утратившими право пользования комнатой № в общежитии11 в по <адрес>.

Указывая на отсутствие регистрации, ФИО3, ФИО4 обратились с административным исковым заявлением в суд.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении истца слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД РФ по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю в судебное заседание не явился, извещался о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении административного ответчика слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1» в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица ГУП Севастополя «ЕИРЦ» в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Департамента капитального строительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещалось о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом, дело в отношении заинтересованного лица слушается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО3 с дочерью ФИО4 с 2004 года постоянно проживают в комнате № № по адресу: <адрес>.

Жилое помещение предоставлено ФИО3 в связи с работой в ГП «Севастопольский рыбоконсервный завод», на балансе которого ранее состояло общежитие, расположенное по указанному адресу. В дальнейшем, здание общежития передано коммунальную собственность территориальной громады города Севастополя, зачислено на баланс КП «Жилсервис-15» Севастопольского городского Совета (распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 19 июля 2007 года № 643-р, приказ Фонда коммунального имущества Севастопольского городского Совета от 20 сентября 2007 года № 871).

15 апреля 2013 года между истцом и КП «Жилсервис-15» в отношении комнаты №127 заключен договор пользовании жилой площадью в общежитии № 342.

16 июня 2016 года между ФИО3 и ГУП Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя», созданным после ликвидации КП «Жилсервис-15» заключен договор пользовании жилой площадью в общежитии № № в отношении комнаты № №.

Распоряжением департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года № 148-РДИ «О включении жилых помещений общежитий в Реестр собственности города Севастополя» спорная комната включена в реестр собственности города Севастополя как жилое помещение общежития.

Согласно справке, предоставленной ООО «Управляющая компания «Гагаринского района-1» от 25 апреля 2018 года № 879 до проведения инвентаризации и последующего изменения нумерации жилых помещений в общежитии по адресу: <адрес> в 2011 году комната с №№ имела №№, в связи с чем, с 2004 года за административным истцом сохранилась регистрация в комнате № №.

Согласно выписке из домовой книги квартиросъемщика ФИО3 по адресу: <адрес>, комната № №, предоставленной ГУПС ЕИРЦ от 25 марта 2021 г., ФИО3 и ФИО4 в комнате №№ не зарегистрированы, а зарегистрированы в комнате № № с 12 ноября 2004 года.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 23 июня 2021 года в удовлетворении заявленных требований ФИО3 о признании права пользования комнатой № № в доме <адрес> на условиях договора социального найма отказано.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 признаны утратившими право пользования комнатой № в общежитии <адрес>.

Заочным решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 7 октября 2021 года установлен факт проживания ФИО3 с ребенком в комнате № № по <адрес>

27 сентября 2021 г. ФИО3 обращалась в отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Гагаринскому району УМВД России по городу Севастополю с жалобой, в которой просила привести данные регистрационного учета в соответствии с фактическим адресом проживания ФИО3, произвести перерегистрацию по месту жительства, зарегистрировав ФИО3, ФИО4 по адресу: <адрес>

Письмом ОМВД РФ по Гагаринскому району от 21 октября 2021 года ФИО3 дан ответ на указанную жалобу, разъясняющий, что оказание такой услуги как «перерегистрация» согласно административному регламенту МВД РФ, утвержденному Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 98, не предусмотрено. Указаны сведения, разъясняющие порядок предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту жительства.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований ФИО3, ФИО4 по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета", принятым во исполнение предписания названного Закона.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу прямого указания федерального законодателя местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьи 2 и 3 названного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года № 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из материалов дела следует, что на основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, постоянное место жительства ФИО4 в комнате № № по <адрес> фактически зарегистрировано с 12 ноября 2004 года.

27 октября 2022 года ФИО3 обращалась в Департамент капитального строительства г. Севастополя с ходатайством о даче согласия на изменение данных регистрационного учета по месту жительства, в связи с изменением нумерации жилых помещений по <адрес>.

В ответе от 3 декабря 2021 года № 89-95/01-03-01/1-18/02/21 на обращение ФИО3, Департамент капитального строительства города Севастополя указал, что по вопросу регистрации ФИО3 вправе обратиться в территориальный орган по вопросам миграции УМВД России по городу Севастополю, и в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25 января 2016 года №148-РДИ здание по адресу: <адрес> включено в реестр собственников города Севастополя, как здание общежития.

Таким образом, Департамент капитального строительства города Севастополя, реализующий полномочия собственников имущества - города Севастополя - в отношении жилищного фонда города сослался на отсутствие у него компетенций для решения спорного вопроса.

Из материалов дела также усматривается, что независимо от того, какая формулировка использована ФИО3 в ее обращении: регистрация с учетом изменения нумерации, перерегистрация, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю и его территориальному подразделению - ОВМ ОМВД РФ по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю, при рассмотрении обращения ФИО3 стал известен факт несоответствия данных регистрационного учета ФИО3, её на тот момент несовершеннолетнего ребенка ФИО4, а также адреса фактического проживания, который произошел по независящим от ФИО3 обстоятельствам - ввиду изменения нумерации жилых помещений.

Проанализировав положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета", установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд считает необходимым, с учетом принципа разделения властей, согласно которому суд не уполномочен обязывать государственные органы совершать какие-либо действия или принимать решения, частично удовлетворить исковые требования ФИО3, ФИО4, возложить на отдел по вопросам миграции ОМВД по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю обязанность рассмотреть обращение ФИО3, ФИО4 о регистрации по месту жительства ФИО3 и ФИО4 по адресу <...> ком.127.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО3 и ФИО4 суд считает необходимым отказать по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Возложить на отдел по вопросам миграции ОМВД по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю обязанность рассмотреть обращение ФИО3, ФИО4 о регистрации по месту жительства ФИО3, ФИО4 по адресу <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО3, ФИО4 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2022 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко