Решение по делу № 3А-123/2023 от 13.04.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу №а-123/2023

13 апреля 2023 г. г. Махачкала

Верховный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием административного истца ФИО8, ее представителя ФИО3, представителей заинтересованного лица Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ФИО4 и ФИО2, прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», №, <дата>, утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, <адрес>, микрорайон «Дружба», 45, был включен в Перечень (строка 104) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9);

- в плановый период 2026-2028 гг. – работ по ремонту фундамента многоквартирного дома;

- в плановый период 2032-2034 гг. - работ по утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2038-2040 гг. - работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); теплоснабжения (3), водоснабжения (4).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой дом по адресу <адрес>, микрорайон «Дружба», 45, включён в Перечень (строка 44) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8); внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), электроснабжения (1), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9);

- в плановый период 2035-2037 гг. – работ по утеплению и ремонт фасада (10);

- в плановый период 2038-2040 гг. - работ по ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), фундамента многоквартирного дома (11).

ФИО8 обратилась в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан, просила признать недействующим постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> № в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения (4) из планового периода 2017-2019 гг.;

- переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11), из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2038-2040 гг.;

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.

многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, микрорайон <адрес>.

В обоснование заявленных с требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация ГО «<адрес>», ООО «Управляющая компания № «А»».

В судебном заседании административный истец ФИО8, ее представитель ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить их по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представители заинтересованного лица Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах ФИО4 и ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что перенос отдельных видов работ произведены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, при этом нарушения права административного истца не допущено.

Прокурор ФИО6 в своём заключении просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представители административного ответчика Правительства Республики Дагестан, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, администрации ГО «<адрес>» и ООО «Управляющая компания № «А», извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от <дата> № критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО8 является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> микрорайоне «Дружба», <адрес>, Республики Дагестан.

В результате внесённых постановлениями Правительства Республики Дагестан от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и от <дата> № изменений произошло увеличение срока проведения ранее запланированных, а также исключение отдельных видов работ, предусмотренных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №):

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение в перечне сроков проведения ремонтных работ, а также исключение отдельных видов работ в многоквартирном жилом <адрес> микрорайоне «Дружба», в <адрес>, Республики Дагестан, произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного дома произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного <адрес> микрорайоне «Дружба», в <адрес>, Республики Дагестан решения о переносе на более поздние сроки капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроки ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, работ по утеплению и ремонту фасада здания в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, в соответствии с представленными в материалы дела сведениями о техническом состоянии многоквартирного <адрес> микрорайоне «Дружба» в <адрес>, данный дом, введённый в эксплуатацию в 1978 году, имеет износ фундамента 29%, предельный срок проведения ремонта фундамента (11) – 2030 год, в то время как оспариваемым нормативным правовым актом проведение работ по капитальному ремонту фундамента данного многоквартирного дома перенесено с планового периода 2026-2028 гг. на 2038-2040 гг.; износ работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8) составляет 51%, предельный срок проведения капитального ремонта – 2025 год, в то время как оспариваемым нормативным правовым актом проведение работ по капитальному ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю перенесено с планового периода 2017-2019 гг. на 2032-2034 гг.; износ фасада (10) составляет 51%, предельный срок проведения капитального ремонта – 2025 год, в то время как оспариваемым нормативным правовым актом проведение работ по капитальному ремонту фасада перенесено с планового периода с 2032-2034 гг. на 2035-2037 гг.; износ системы водоснабжения (4) составляет 26%, предельный срок проведения капитального ремонта – 2032 год, в то время как оспариваемым нормативным правовым актом проведение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения перенесено с планового периода 2017-2019 гг. на 2038-2040 гг., износ системы электроснабжения (1) составляет 53%, предельный срок проведения капитального ремонта – 2024 год, в то время как оспариваемым нормативным правовым актом проведение работ по капитальному ремонту системы электроснабжения перенесено с планового периода 2017-2019 гг. на 2032-2034 гг.; износ системы газоснабжения (2) составляет 56%, предельный срок проведения капитального ремонта – 2024 год, в то время как оспариваемым нормативным правовым актом проведение работ по ремонту системы газоснабжения перенесено с планового периода 2017-2019 гг. на 2032-2034 гг.

Этим опровергаются доводы о том, что актуализация Программы, результаты которой оспариваются по настоящему административному делу, проведена в соответствии со сведениями о степени износа конструктивных элементов дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО8 положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО8 удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия строку 44 подраздела «<адрес>» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в части:

- переноса работ по утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2032-2034 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, микрорайон «Дружба», 45.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев