29RS0007-01-2022-000500-24

Дело №2а-389/2022

Мотивированное решение составлено 05.10.2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием в качестве представителя административного истца помощника прокурора Коношского района Архангельской области Шурундиной Е.М.,

представителя административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее - УФСИН по АО), Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» (далее - ИК-28, Учреждение) о признании незаконным бездействия ИК-28, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, ФСИН России и УФСИН по АО в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ИК-28 по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы; возложении обязанностей на ФСИН России, УФСИН по АО и ИК-28,

УСТАНОВИЛ:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН по АО, ИК-28 о признании незаконным бездействия ИК-28, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, ФСИН России и УФСИН по АО в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ИК-28 по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы; возложении обязанностей на ФСИН России, УФСИН по АО в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а ИК-28 в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

устранить повреждения стен камер, покрытия и конструкции пола камер №№ штрафного изолятора (далее - ШИЗО) и камер №№ помещений камерного типа (далее - ПКТ) ИК-28;

привести в соответствие с нормативом (не менее 2 кв.м на одного человека) площадь камер №№ ШИЗО и камер №№ ПКТ; комнаты младшего инспектора (оператора поста) (не менее 10 кв.м) здания ШИЗО, ПКТ ИК-28;

оборудовать прогулочные дворы из расчета 6,0 кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м, которые должны быть пристроенными или соединены коридором с основным зданием ШИЗО, ПКТ ИК-28;

привести в соответствие с требованиями ширину общих коридоров здания ШИЗО, ПКТ ИК-28 с наличием камерных помещений при двухстороннем расположении камер менее 3,0 м, а при одностороннем - не менее 2,0 м;

увеличить высоту помещений здания ШИЗО, ПКТ ИК-28 от пола до потолка (не менее 3,0 м);

светильники в камерах №№ ШИЗО и камерах №№ ПКТ ИК-28 отделить надежной решеткой, исключающей их порчу, оборудовать их защитными колпаками;

оборудовать в отряде строгих условий отбывания наказания (далее - СУОН) ИК-28 комнату для отправления религиозных обрядов;

установить в комнате приема пищи отряда СУОН ИК-28 моечные ванны (не менее трех) с подводкой к ним горячей и холодной воды;

оборудовать калитки всех изолированных участков ИК-28 исполнительными устройствами (электромеханическими замками) системы контроля и управления доступом.

В обоснование заявленных требований указано, что начальнику ИК-28 Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в частности: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. При проверке исполнения администрацией ИК-28 внесенных прокурором представлений, выявлены систематические нарушения, которые не устраняются, а именно:

в нарушение требований ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в здании ШИЗО, ПКТ ИК-28 стены камер, покрытие и конструкция пола имеют видимые повреждения, трещины, следы гнили и плесени, отклонение от горизонтальных и вертикальных линий;

в нарушение требований ст.99 УИК РФ, п.14.4.4, п. 10 таблицы 14.4 Свода правил «СП 308.1325800.2017» Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы Правила проектирования» (далее - Свод правил) площадь камер ШИЗО, ПКТ не соответствует нормативной (в 2-х местных камерах менее 8 кв.м, в 4-х местных камерах менее 34 кв.м, в 6-ти местных камерах менее 58 кв.м);

в нарушение требований п.14.4.4, п. 1 таблицы 14.4 Свода правил комната младшего инспектора (оператора поста) менее 10 кв.м;

в нарушение требований п.14.4.4, п.20 таблицы 14.4, п.17.5 Свода правил здание не обеспечено прогулочными дворами из расчета 6,0 кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м, которые должны быть пристроенными или соединены коридором;

в нарушение требований п.17.2 Свода правил ширина общих коридоров с наличием камерных помещений при двухстороннем расположении камер менее 3,0 м, а при одностороннем - менее 2,0 м.;

в нарушение требований п.17.4 Свода правил высота помещений от пола до потолка менее 3,0 м.;

в нарушение требований п.34.3.9 Свода правил светильники в камерах не отделяются надежной решеткой, исключающей их порчу, часть светильников без защитных колпаков, наблюдается недостаточность и равномерность освещения;

в нарушение требований ст.82 УИК РФ, пп.8 п.21 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 (далее - Наставление), калитки изолированных участков не оборудованы исполнительными устройствами (электромеханическими замками) системы контроля и управления доступом;

в нарушение требований ст.99 УИК РФ, п.14.3.4 Свода правил в отряде СУОН не оборудована комната для отправления религиозных обрядов;

в нарушение требований приложения №А к Своду правил в комнате приема пищи отсутствуют моечные ванны (не менее трех) с подводкой к ним горячей и холодной воды.

Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-28 требований прокурора, содержащихся в представлениях. Факт нарушений подтверждается рапортом помощника прокурора Алёнина А.В., выпиской из справки по проверке ИК-28 и иными материалами.

В судебном заседании помощник прокурора Коношского района Шурундина Е.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - ФСИН России, УФСИН по АО, ИК-28 ФИО1 с административным иском не согласилась, поддержала ранее представленные в суд письменные отзывы на административный иск от представителя ФСИН России, УФСИН по АО, ИК-28 ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Из указанных отзывов следует, что административные ответчики не согласны с предъявленным административным иском в полном объеме. В обоснование возражений указано следующее.

В части требований устранения повреждения стен камер, покрытия и конструкции пола камер №№ ШИЗО и камер №№ ПКТ ИК-28 в возражениях указано, что согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление, ФСИН России передал ИК-28 в оперативное управление недвижимое имущество, в том числе административное здание, прогулочный дворик, здание ПКТ и ШИЗО. ИК-28 осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. ИК-28 несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный его ремонт. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Коношским отделением государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» (далее - БТИ), здание ПКТ и ШИЗО с инвентарным №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, является нежилым, одноэтажным, общей площадью 536,3 кв.м., расположенным по адресу: ; фундамент - бетонный ленточный, стены - кирпичные, перегородки - кирпичные, перекрытия - железобетонные, кровля - из асбестоцементных листов по деревянным стропилам, проемы оконные - двойные глухие, проемы дверные - простые, полы - дощатые, покрашены, внутренняя отделка стен и потолков - оштукатурены, частично поклеены. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по и Ненецкому автономному округу (далее - Росреестр по АО и НАО) зданию ПКТ и ШИЗО присвоен кадастровый (условный) №. Отряд СУОН ИК-28 расположен в административном здании. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, составленным БТИ, указанное здание с инвентарным №, ДД.ММ.ГГГГ постройки, является нежилым, двухэтажным, общей площадью 1720 кв.м., расположенным по адресу: ; фундамент - бетонный ленточный, стены - кирпичные, перекрытия - железобетонные, кровля - шиферная и толевая, проемы оконные - двойные глухие, проемы дверные - филенчатые, полы - дощатые и из керамических плиток, стены - отштукатурены, покрашены, потолки - покрашены, оштукатурены. Росреестром по АО и НАО зданию присвоен кадастровый номер (условный номер) №. Данное административное здание введено эксплуатацию в 1979 году и реконструкции не подвергалось. ИК-28 организован надзор за техническим состоянием объектов, при выявлении неисправностей и повреждений, возникших в процессе эксплуатации проводятся ремонтные работы.

В части требований приведения в соответствие с нормативами площади камер ШИЗО и ПКТ в возражениях указано, что площади таких камер соответствуют требованиям ч.1 ст.99 УИК РФ.

В части требований приведения в соответствие с нормативами комнаты младшего инспектора (оператора поста) здания ШИЗО, ПКТ ИК-28; прогулочных дворов; высоты помещений здания ШИЗО, ПКТ ИК-28; оборудования в отряде СУОН комнаты для отправления религиозных обрядов; установки в комнате приема пищи отряда СУОН моечных ванны с подводкой к ним горячей и холодной воды; оборудования калиток всех изолированных участков ИК-28 исполнительными устройствами (электромеханическими замками) системы контроля и управления доступом указано, что здание ШИЗО и ПКТ введено эксплуатацию в 1986 году, административное здание введено в эксплуатацию в 1979 году, данные здания не являются вновь созданными и реконструкции не подвергались. Соответственно, на данные здания не может распространяться Свод правил, утвержденный в 2017 г.

В части требований отделения светильников в камерах ШИЗО и ПКТ надежной решеткой, исключающей их порчу, оборудования их защитными колпаками в возражениях указано, что в камерах ШИЗО и ПКТ каждый светильник отделен решеткой, света в камерах достаточно.

Заинтересованное лицо - начальник ИК-28 ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, представил письменные возражения на административный иск, из которого следует, что он с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, привел доводы аналогичные доводам административных ответчиков, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав прокурора, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН по АО, ИК-28 ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

УИК РФ, развивая положения Конституции России, определяет одной из задач уголовно-исполнительного законодательства - охрану прав и свобод, законных интересов осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1,2,4,5 ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст.99 УИК РФ.

В судебном заседании установлено, что приказом ФСИН России от 13.06.2019 №422 утвержден Устав ИК-28 (далее - Устав). Согласно п.п.1.1,1.3,1.7 Устава ИК-28 является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, находится в ведении ФСИН России, является юридическим лицом. Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности ИК-28 являются, в том числе: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров России, федеральных законов и иных нормативных правовых актов России. Пунктом 2.4.1 Устава предусмотрено, что Учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в Учреждении, безопасность лиц, находящихся на территории Учреждения, условия содержания осужденных. Указанное подтверждается копией Устава (л.д.41-58).

Начальнику ИК-28 Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых содержались требования об устранении недостатков, в том числе заявленных в рассматриваемом административном иске. Указанное подтверждается копиями представлений (л.д.15-16, 19-25).

На запрос суда о представлении документов, подтверждающих выявленные недостатки указанные в административном иске, Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были представлены копии справок по результатам проверки состояния законности в ИК-28: помощником прокурора М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором М.В. и помощником прокурора Алёниным А.В. от ДД.ММ.ГГГГ; копия заключения по результатам проверки обращения осужденного И.Б., утвержденного Онежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях М.В. ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов по запросу суда, в том числе актов, составленных по результатам обследования помещений, зданий ИК-28 с привлечением специалистов, которые могли выразить компетентное мнение о вменяемых ИК-28 нарушениях в области содержания зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, прокурором не представлено.

В части заявленных требований о признании незаконным бездействия ИК-28, ФСИН России и УФСИН по АО по надлежащему содержанию камер ПКТ и ШИЗО, в частности неустранение повреждения стен камер, покрытия и конструкции пола камер, суд отмечает следующее.

Из акта комиссионного осмотра, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в камере № ШИЗО выявлено неудовлетворительное состояние стен и пола. Из комиссионного акта приемки работ, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камере № ШИЗО осуществлена покраска пола и стен.

Из акта комиссионного осмотра, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в камере № ШИЗО выявлено неудовлетворительное состояние стен и пола. Из комиссионного акта приемки работ, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камере № ШИЗО осуществлена покраска пола и стен.

Из акта комиссионного осмотра, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что камера № ПКТ непригодна для содержания осужденных - пол, потолок, стены, техническое оборудование требуют ремонта. Из комиссионного акта приемки работ, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ следует, что в камере № ПКТ осуществлен ремонт технического оборудования, пола, потолка и стены.

Из акта комиссионного осмотра, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в отряде СУОН выявлено неудовлетворительное состояние пола, потолка, стен, технического оборудования и освещения. Из комиссионного акта приемки работ, утвержденного начальником ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в отряде СУОН осуществлен ремонт технического оборудования, пола, потолка и стен. Из дефектной ведомости, утвержденной начальником ИК-28 усматривается, что производился ремонт освещения - светильник ЛПО 36ВТ (15 шт.), светильник НСП 02-100-003 (5 шт.).

Указанное подтверждается копиями названных документов (л.д.181-194).

Из копий листов журнала актов технического осмотра камер ШИЗО и ПКТ ИК-28, начатого ДД.ММ.ГГГГ (не окончен), листов журнала технической эксплуатации здания ШИЗО и ПКТ ИК-28, начатого ДД.ММ.ГГГГ (не окончен) следует, что на постоянной основе осуществляется комиссионный технический осмотр камер ШИЗО и ПКТ, выявленные недостатки устраняются (л.д.94-110).

Таким образом, в судебном заседании не выявлено бездействия со стороны ответчиков по надлежащему содержанию камер ПКТ и ШИЗО, в том числе находящегося в них технического оборудования, в связи с чем заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В части заявленных требований о признании незаконным бездействия ИК-28, ФСИН России и УФСИН по АО по приведению в соответствие с нормативом (не менее 2 кв.м на одного человека) площади камер №№ ШИЗО и камер №№ ПКТ; комнаты младшего инспектора (оператора поста) (не менее 10 кв.м) здания ШИЗО, ПКТ ИК-28; оборудования прогулочных дворов из расчета 6,0 кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м, которые должны быть пристроенными или соединены коридором с основным зданием ШИЗО, ПКТ ИК-28; приведения в соответствие с требованиями ширины общих коридоров здания ШИЗО, ПКТ ИК-28 с наличием камерных помещений при двухстороннем расположении камер менее 3,0 м, а при одностороннем - не менее 2,0 м; увеличения высоты помещений здания ШИЗО, ПКТ ИК-28 от пола до потолка (не менее 3,0 м); отделения светильников в камерах №№ ШИЗО и камерах №№ ПКТ ИК-28 надежной решеткой, исключающей их порчу, оборудования их защитными колпаками; оборудования в отряде СУОН ИК-28 комнаты для отправления религиозных обрядов; установке в комнате приема пищи отряда СУОН ИК-28 моечных ванн (не менее трех) с подводкой к ним горячей и холодной воды; оборудования калиток всех изолированных участков ИК-28 исполнительными устройствами (электромеханическими замками) системы контроля и управления доступом, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

ИК-28 по своему назначению является исправительной колонией, соответственно на нее распространяются требования ч.1 ст.99 УИК РФ.

Из представленных ответчиками письменных объяснений следует, что камера ШИЗО №-ми местная, площадью 14,8 кв.м; камера ШИЗО №-ми местная, площадью 14,9 кв.м; камера ШИЗО №-ти местная, площадью 11,6 кв.м; камера ШИЗО №-ти местная, площадью 11,5 кв.м; камера ШИЗО №-ми местная, площадью 16,8 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 14,4 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 14,3 кв.м; камера ПКТ №-ти местная, площадью 14,0 кв.м; камера ПКТ №-ти местная, площадью 14,0 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 14,1 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 14,5 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 14,1 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 14,3 кв.м; камера ПКТ №-ти местная, площадью 13,9 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 14,2 кв.м; камера ПКТ №-ми местная, площадью 15,0 кв.м; камера ПКТ №-х местная, площадью 10,6 кв.м; камера ПКТ №-х местная, площадью 8,4 кв.м.

Таким образом, норма жилой площади в указанных камерах соответствует требованиям ч.1 ст.99 УИК РФ.

В части выводов административного истца о несоответствии площади камер ШИЗО, ПКТ требованиям п.14.4.4, п. 10 таблицы 14.4 Свода правил; площади комнаты младшего инспектора (оператора поста) требованиям п.14.4.4, п. 1 таблицы 14.4 Свода правил; не обеспечения здания прогулочными дворами из расчета 6,0 кв.м на одного осужденного, но не менее 20,0 кв.м, которые должны быть пристроенными или соединены коридором согласно требованиям п.14.4.4, п.20 таблицы 14.4, п.17.5 Свода правил; несоответствия общих коридоров требованиям п.17.2 Свода правил; несоответствия высоты помещений требованиям п.17.4 Свода правил; несоответствия светильников в камерах требованиям п.34.3.9 Свода правил; отсутствия в отряде СУОН оборудованной комнаты для отправления религиозных обрядов в нарушение требований ст.99 УИК РФ, п.14.3.4 Свода правил; отсутствие моечных ванн (не менее трех) с подводкой к ним горячей и холодной воды в комнате приема пищи в нарушение требований приложения №А к Своду правил, суд отмечает следующее.

Свод правил утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр, введен в действие с 21.04.2018.

Согласно п.1 Свода правил он распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Указание о распространении Свода правил на здания, помещения и сооружения, построенные до ввода их в действие отсутствует.

Из копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного БТИ, здание ПКТ и ШИЗО, было построено: корпус «А» в 1986 г., корпус «А1» в 1998 г. (л.д.168-173).

Из копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, составленному БТИ, здание, в котором расположен отряд СУОН, было построено в 1979 г. (л.д.161-167).

Материалы дела не содержат информации о реконструкции, расширении или техническом перевооружении указанных зданий после их постройки, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования Свода правил, введенных в действие после постройки зданий, не могут применяться к ним применяться.

В отношении проведения осужденными религиозных обрядов суд отмечает следующее.

Согласно ч.7 ст.14 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого и общего режимов, проводят религиозные обряды и церемонии в запираемых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание.

Указанная норма не предусматривает отдельного помещения для проведения религиозного обряда.

Согласно ч.3 ст.123 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

Материалы дела не содержат сведений о запрете осужденным, находящимся в отряде СУОН, совершения религиозных обрядов в запираемом помещении - камере.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

В части выводов административного истца о нарушении требований ст.82 УИК РФ, пп.8 п.21 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в отсутствии оборудования калиток изолированных участков исполнительными устройствами (электромеханическими замками) системы контроля и управления доступом, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Пункт 21 Наставления, на который ссылается административный истец, относится к разделу II, в котором даются общие понятия технических средств охраны и надзора, условия их применения. Данным разделом не установлен порядок применения технических средств охраны и надзора в зависимости от объектов уголовно-исполнительной системы.

Подпункт 8 п.21 Наставления дает понятие системы контроля и управления доступом. Такая система представляет собой совокупность технических средств: исполнительных устройств, управляемых преграждающих устройств, устройств считывания кода, средств управления в составе аппаратных устройств и программных средств и предназначена для автоматизированного контролируемого пропуска людей на территорию учреждений и объектов УИС, ограничения доступа осужденных, лиц, содержащихся под стражей, в определенные режимные зоны, здания и помещения, повышения пропускной способности КПП и обеспечения безопасности дежурного персонала. Исполнительными устройствами (электромеханическими замками) системы контроля и управления доступом оборудуются двери режимных зданий и помещений, калитки изолированных участков, камерные двери ПКТ, ШИЗО, ЕПКТ, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночные камеры в исправительных колониях особого режима, двери КПП. Средства управления располагаются на местах несения службы инспекторами дежурной смены, в помещениях часового-оператора ПУТСО, оператора ПУТСН, часового КПП, ОД (ДПНСИ, ДПНТ).

Согласно пп.10 п.19 Раздела II Наставления для прохода часовых с внешней тропы наряда на наблюдательные вышки устраиваются калитки в противопобеговых заграждениях или устанавливаются переходные мостки. Калитки оборудуются замковыми устройствами и блокируются охранными извещателями.

Разделы III-XIII Наставления содержат требования к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны конкретных объектов уголовно-исполнительной системы. Так, разделом IV регламентировано оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов, в том числе исправительных колоний, к которым относится ИК-28.

Подпунктом 10 п.29 Раздела IV Наставления определено, что в ограждениях запретных зон объекта (в местах примыкания к зданиям КПП и к ограждениям контрольных площадок) устраиваются калитки для прохода на тропы нарядов и ворота (калитки) для проезда (прохода) на КСП. Калитки для прохода на тропу специалистов ИТО устраиваются в противопобеговых заграждениях (в местах их примыкания к зданию КПП).Все ворота оборудуются запорными и замковыми (калитки - замковыми) устройствами и блокируются охранными извещателями.

Таким образом, раздел Наставления, регламентирующий оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора исправительных колоний, не предусматривает оборудование калиток электромеханическими замками.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Судья Л.А. Груздев