Решение по делу № 2А-2283/2025 от 01.11.2025 | Первомайский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

№ 2а-2283/25

25RS0005-01-2024-003182-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1

при секретаре Фомине И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности, указав, что по результатам обследования с участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку выявлены нарушения, допущенные при содержании автомобильных дорог.

Так, вопреки п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части по <адрес>, от ориентира - <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений. В районе дома <адрес> имеются ямы глубиной до <данные изъяты> см, в районе дома <адрес> имеются ямы и выбоины глубиной более <данные изъяты> и <данные изъяты> см соответственно, в районе дома <адрес> имеются ямы глубиной <данные изъяты> см. Кроме того, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части по <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений глубиной более <данные изъяты> см. Помимо этого, в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара, расположенного возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>) имеет отдельные разрушения площадью более <данные изъяты> м2. Таким образом, администрация г. Владивостока ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования и устройству объектов дорожной инфраструктуры.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в администрацию г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого конкретных действенных мер по устранению нарушений не принято.

Просил признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, Управления дорог администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) участка дороги по <адрес>, а также по восстановлению целостности покрытия тротуара возле <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>); возложить на администрацию города Владивостока, Управление дорог администрации г. Владивостока обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в соответствии с пп. 5.2.4, ГОСТа Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи) участка дороги по <адрес>, а также восстановить в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 целостности покрытия тротуара возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>).

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО «СКАТ», ООО «СтройИнвест».

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Управляющая компания «Бриз».

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску в части бездействия и возложении обязанности по нормативному содержанию (ремонту) части дорожного покрытия проезжей части в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м было превращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, просила незаконным бездействие администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) части дорожного покрытия проезжей части в районе многоквартирного жилого дома <адрес> находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, а также по восстановлению целостности покрытия тротуара возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>); а также возложить на администрацию города Владивостока, Управление дорог администрации г. Владивостока обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи) участка дороги вдоль дома <адрес>, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером №; восстановить в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 целостность покрытия тротуара возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>).

Заинтересованное лицо – представитель ООО «СтройИнвест» в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, представители ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку, ООО «СКАТ», ООО «Управляющая компания «Бриз» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались судебными повестками, направленными им посредством почты, о причинах неявки суд не известили, ходатайство об отложении слушания дела не заявляли. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районовРоссий

, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5, ст. 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока. Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном у ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 г. № 264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, согласно которому Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является отраслевым органом администрации г. Владивостока, в свое деятельности подчиняется главе города Владивостока, заместителю главы администрации города Владивостока, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории г. Владивостока.

Как указано в пп. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Устава г. Владивостока, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрация г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются администрация г. Владивостока и Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек не должно иметь разрушений площадью более 0,2 кв. м; в свою очередь, согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района г. Владивостока с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в ходе которой было установлено, что вопреки п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, покрытие проезжей части по <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений.

В районе дома <адрес> имеются ямы глубиной до <данные изъяты> см, в районе дома <адрес> имеются ямы и выбоины глубиной более <данные изъяты> и <данные изъяты> см соответственно, в районе дома <адрес> имеются ямы глубиной <данные изъяты> см.

Кроме того, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части по <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений глубиной более <данные изъяты> см.

Помимо этого, в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара, расположенного возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>) имеет отдельные разрушения площадью более <данные изъяты> м2.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в администрацию г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № № об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому в настоящее время муниципальный контракт на проведение данных работ не заключен, кроме того тротуар в районе дома <адрес> в настоящее время восстановлен.

Между тем, как следует из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ составленного с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку участок дороги вдоль дома <адрес> не восстановлен, имеются ямы и выбоины, проломы асфальтового покрытия. Тротуар возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>) не восстановлен.

Согласи сведениям, предоставленным МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» от ДД.ММ.ГГГГ В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных выявлено нарушение целостности дорожного покрытия – яма, площадью <данные изъяты> кв.м, часть которой находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, другая часть находится в границах земляного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № является собственности Муниципального образования город Владивосток, земельный участок с кадастровым номером № – общей долевой собственностью пропорционально площади находящихся в собственности жилых помещений жилого дома <адрес>, который находится в управлении ООО «Управляющая компания «Бриз».

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Первомайского района г. Владивостока была проведена проверка, в результате которой установлено, что нарушена целостность дорожного покрытия – яма, часть которой находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, другая часть – в границах земельного участка с кадастровым номером №

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ремонту спорного участка дороги и тротуара.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока восстановить в соответствии с 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия участка дороги вдоль дома <адрес>, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также восстановить в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 целостность покрытия тротуара возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>).

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока – <данные изъяты> месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) части дорожного покрытия проезжей части в районе многоквартирного жилого дома <адрес>, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, а также по восстановлению целостности покрытия тротуара возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>).

Возложить на администрацию г. Владивостока, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи) участка дороги вдоль дома <адрес>, находящейся в границах земельного участка с кадастровым номером №;

- восстановить в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТа Р 50597-2017 целостность покрытия тротуара возле дома <адрес> (в районе остановки общественного транспорта <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текс решения суда изготовлен 01.11.2025 г.

Судья О.Е. Анциферова