Производство № 2а-6934/2023

УИД 28RS0004-01-2023-008147-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административного истца ИА, представителя административного истца - МГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ИА обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административный истец является собственником гаража 1980 года постройки, расположенного по адресу: г. Благовещенск, с кадастровым номером ***, площадью 32 кв.м. Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 36 кв.м.

23 июня 2023 года истцом подано заявление, зарегистрированное за №4685з в администрацию г.Благовещенска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в 206 квартале.

28 июня 2023 года за №1829/16 предоставлен отказ администрации в предоставлении земельного участка под гаражом бесплатно. Причиной отказа послужило расположение участка в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территории общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

ИА не согласен с данным отказом, поскольку 26 апреля 2023 года между сторонами заключен договор аренды земельного участка №31.

В представленном ответе администрации не указаны нормативные правовые акты утверждающие проекты планировки и проекты межевания для территории, в пределах которой расположен спорный земельный участок, то есть такие проекты не утверждены, квартал в котором находится земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Таким образом, правовых оснований препятствующих предоставлению запрашиваемого земельного участка под гаражом в собственность административного истца отсутствуют, а решение администрации города Благовещенска является незаконным.

На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ администрации г.Благовещенска от 28 июня 2023 за №1829/16 на заявление ИА от 23 июня 2023 года за №4685з о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в 206 квартале в собственность бесплатно под гаражом; обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление ИА от 23 июня 2023 года за №4685з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в 206 квартале под гаражом.

В письменных возражениях на иск администрация г. Благовещенска, 23 июня 2023 года № 4685з в администрацию города Благовещенска поступило заявление ИА о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, используемого для размещения гаража, расположенного в квартале 206, г. Благовещенска.

Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 36 кв. м для эксплуатации вышеуказанного объекта, расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ.

Правовые основания для предварительного согласования предоставления ИА земельного участка с кадастровым номером ***, в собственность бесплатно отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность.

Правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером *** в собственность бесплатно отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. На основании вышеизложенного, в соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17, п. п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ администрация города Благовещенска отказала ИА в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 206.

Дополнительно информируют, что в случае, если земельные участки, указанные в ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам данной статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок (и. 19 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).

Кроме того, спорный земельный участок находится в границах красных линий расположенных в квартале 206 г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 22 апреля 2010 года № 1660, имеющих утвержденный каталог координат. Данное постановление действующее и не оспорено в установленном законом порядке.

Постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом - муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

11 августа 2006 года постановлением мэра города Благовещенска № 2646 утвержден проект красных линий города Благовещенска (постановление опубликовано в газете «Благовещенск» № 34 от 18 августа 2006 года.)

Указанное постановление мэра г. Благовещенска № 2646 является официальным документом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

В спорной части земельного участка предлагаемого к перераспределению имеют место быть красные линии, утвержденные постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 в качестве самостоятельного проекта.

Поскольку Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенского городского Совета народных депутатов 15 ноября 1991 года и действовавший на дату принятия постановления № 2646, не содержал сведений о красных линиях, было принято названное постановление об утверждении красных линий города Благовещенска в качестве самостоятельного проекта.

Принимая данное постановление, администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов. Кроме того, были учтены судебные акты по гражданскому делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице-мэра города Благовещенска от 17 сентября 1998 года № 2582 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенск, и. Моховая Падь и с. Белогорье» (данное постановление также было основано на проекте красных линий города Благовещенска, разработанном индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994-1997 годов).

Так, вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда Амурской области от 25 марта 2005 установлено соответствие проекта красных линий, разработанного в период с 1994-1997 годов, генеральному плану города, а также то, что данный проект разработан с учетом исторически сложившейся системы улично-дорожной сети и иных территорий города Благовещенска.

Следует отметить и то, что при рассмотрении гражданского дела по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице- мэра города Благовещенска от 17 сентября 1998 года № 2582, судом была дана оценка утвержденному проекту на соответствие в том числе и тем нормативным актам, на которые ссылается заявитель по рассматриваемому делу. Судом не было установлено противоречий между разработанным проектом красных линий и действовавшем на период спора градостроительным законодательством, кроме одного, а именно нарушение порядка согласования проекта.

Поскольку администрацией города Благовещенска было установлено отсутствие правовых оснований в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, используемого для размещения гаража для собственных нужд, расположенного в квартале 206 г.Благовещенска ИА, обжалуемое решение об отказе является правомерным.

Дополнительно сообщаем, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 36 кв.м., расположенный в квартале 206 г.Благовещенска, с видом разрешенного использования - для размещения гаражей, предоставлен в аренду ИА сроком на 49 лет (договор аренды земельного участка от 26 апреля 2023 года № 31).

На основании изложенного, администрация города Благовещенска просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ИА, представитель административного истца - МГ настаивали на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились представители администрации г.Благовещенска, о времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из представленных материалов дела, ИА является собственником гаража, расположенного по адресу: ***, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 11 октября 2010 года.

Согласно договору аренды земельного участка №31 от 26 апреля 2023 года, муниципальное образование город Благовещенка, от имени которого действует Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска предоставила в аренду ИА земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, северо-западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Октябрьская - ул. Кузнечная, - ул. Горького – ул. Шимановского (квартал 198, 205, 206), категория: земли населенных пунктов, назначение: размещение гаража для собственных нужд, площадь 36 кв.м. на срок 49 лет.

23 июня 2023 года ИА обратился к административному истцу с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, однако в предоставлении земельного участка было отказано со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером *** находится на территории общего пользования, которая с илу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность.

Полагая, что действия администрации г. Благовещенска Амурской области по отказу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, являются незаконными и нарушающими права ИВ, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом отказа администрации г. Благовещенска № 1829/16 от 28 июня 2023 года в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к следующему.

В силу ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.5 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п.7 названной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп.6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов п.6 и 19 ст.39.16 ЗК РФ относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказывая ИА в предоставлении земельного участка на праве собственности, администрация города Благовещенска исходила из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

С указанным решением администрации города Благовещенска суд согласиться не может ввиду следующего.

Постановлениями мэра города Благовещенска № 1660 от 22 апреля 2010 года, № 2646 от 11 августа 2006 года утверждены проекты красных линий города Благовещенска.

Согласно выкопировке из Генерального плана города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах «красных линий».

В соответствии с ч.4 ст.3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ).

К документации по планировке территории п.1 и 2 ч.4 ст.41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площадями, улицами, проездами, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подп. «а» п.1 ч.3 ст.42, п.2 ч.6 ст.43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч.1 ст.42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п.2 ч.2 ст.43 ГрК РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, действовавшему с 30 декабря 2004 года.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (пункт 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Также из содержания ст.23 ГрК РФ не следует, что красные линии могли обозначаться на документах генерального плана городского округа.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Кроме того, по общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям. Отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Данный вывод согласуется с положениями подп.2 п.1 ст.56.3, п.2 ст.56.6 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, изъятие для таких нужд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктами 2 и 3 ст.70.1 ЗК РФ предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка на котором расположен гараж, к территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса о резервировании земельного участка и об изъятии такого объекта недвижимости для муниципальных нужд. Между тем сведений о том, принимались ли подобные решения органами местного самоуправления, материалы административного дела не содержат.

Поскольку при рассмотрении дела не установлено наличие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, указываемые административным ответчиком в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не могут быть признаны законными и обоснованными.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

На основании вышеизложенного, действия администрации г. Благовещенска Амурской области по отказу в удовлетворении заявления ИА от 23 июня 2023 года №4685з о предосталвении в собственность земельного участка с кадастровым номером ***, подлежат признанию незаконным.

Поскольку предоставление земельного участка в собственность бесплатно относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ИА от 23 июня 2023 года № 4685з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 206 г. Благовещенска.

Кроме того, суд возлагает на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения сообщить в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ИА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 28 июня 2023 г. № 1829/16 об отказе ИА в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 206 г. Благовещенска.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ИА от 23 июня 2023 г. № 4685з о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале 206 г. Благовещенска.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2023 г.