Постановление по делу № 5-873/2022 от 17.06.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

№ 5-873/2022

УИД №26RS0012-01-2022-003551-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2022 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Жукова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ФИО1 О, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в отношении ФИО1 О. 19 апреля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 20-2022, согласно которому 04.10.2021 в период времени с 10 часов 15 минут до 10 часов 35 минут установлено, что правообладателем помещений объекта культурного наследия регионального значения «Лаборатория Общества врачей, практикующих на КМВ», расположенного по адресу: , ФИО1 Р.М.О., будучи осведомленным об обязательном соблюдении требований Федерального закона от N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в отношении объектов культурного наследия, которые прописаны в охранном обязательстве собственника, утвержденного Приказом, в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона без получения соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно, а также без наличия проектной документации, обеспечения обязательного авторского и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, организовал проведение строительных, хозяйственных и иных работ в помещениях объекта культурного наследия, что зафиксировано актом осмотра от *****-АО-Р.

Актом осмотра *****-АО-Р, зафиксировано, что на фасадах объекта культурного наследия отмечаются трещины, отслоение отделочного слоя, с правой стороны от центрального входа в здание осуществлено разрытие земли вдоль участка до недостроенного капитального ремонта здания. С правой угловой стороны фасад оштукатурен, отсутствует часть межэтажной горизонтальной тяги. Заменены оконные и дверные заполнения. Осуществлен подвод инженерных сетей к соседнему строящемуся зданию путем раскопки части земельного участка и укладки труб. Стены внутренних помещений облицованы гипсокартонном, оштукатурены и окрашены, уложен линолеум.

Также на земельном участке с кадастровым номером 26:30:010207:14, на котором расположен объект культурного наследия, зафиксировано проведение строительных работ по возведению многоэтажного здания. На момент осмотра возведено 9 этажей. На земельном участке разбросан строительный мусор, установлена тяжелая техника: экскаватор, находятся рабочие, строители.

В судебное заседание, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Р.М.О. не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. В соответствие со ст. 25.1 КРФ об АП, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 О.

Начальник отдела государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, будучи надлежаще извещена о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Основанием привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение, а также иные установленные законодательством правовые условия, в соответствии с которыми физическому лицу могут быть представлены уполномоченными на это органами или должностными лицами обвинения в совершении виновного антиобщественного деяния в виде административного правонарушения.

Главное условие обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях связаны с соблюдением оснований привлечения к административной ответственности. Основанием служат все основные признаки, предусмотренные ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их числе – виновность.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона).

В силу ст. 33 Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических; долевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2 ст. 36 Федерального закона).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3 ст. 36 Федерального закона).

Судом установлено, что Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании задания от *****-р, проведено мероприятие по государственному надзору за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Лаборатория Общества врачей, практикующих на КМВ", нач. 1900 годы, расположенного по адресу: , включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер *****), и поставленного на государственную охрану на основании постановления главы администрации Ставропольского края от ***** "О дополнении Списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от *****, по результатам которого, составлен акт осмотра от ***** - АО - Р.

Правообладателем объекта культурного наследия ***** кадастровым номером ***** согласно сведениям ЕГРН от № *****, является ФИО1 Р.М.О.

Приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ***** утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца культурного наследия регионального значения «Лаборатория Общества врачей, практикующих на КМВ» нач. 1990 г.

ФИО1 Р.М.О., был обязан проводить строительные, хозяйственные и иные работы на объектах культурного наследия по адресу: , с соблюдением требований Федерального закона от № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в отношении объектов культурного наследия, которые прописаны в охранном обязательстве собственника, утвержденного Приказом, в нарушение требований ч. 1 ст. 45 Федерального закона с получением соответствующего разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия, когда такое разрешение обязательно, а также с наличием проектной документации, обеспечения обязательного авторского и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от №73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от №73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от №73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В рамках проведенных должностным лицом управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия мероприятий установлено, что ФИО1 Р.М.О. нарушены обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В нарушение требований части 1 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от №73-ФЗ, ФИО1 Р.М.О. на объектах культурного наследия расположенного по адресу: , включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер *****), организовал строительные, хозяйственные и иные работы - ремонт, связанный с заменой оконных и дверных заполнений на новые и работами по облицовке стен гипсокартонном, укладке линолеума, покраске и штукатурке стен. Осуществил подвод инженерных сетей к соседнему строящемуся зданию путем раскопки части земельного участка и укладки труб. На земельном участке зафиксировано проведение строительных работ по возведению многоэтажного здания, разбросан строительный мусор, установлена тяжелая техника.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 О. по статье 7.14 Кодекса РФ об АП за проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Факт совершения указанных административных правонарушений подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от *****; актом осмотра состояния объекта культурного наследия от *****-АО-Р с фототаблицей; копией задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов от *****-Р.

Таким образом, в ходе производства по делу установлено, что ФИО1 Р.М.О. без согласования с органом охраны объектов культурного наследия на объектах культурного наследия расположенного по адресу: , включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер *****), произведены строительные, хозяйственные и иные работы - ремонт, связанный с заменой оконных и дверных заполнений на новые, работами по облицовке стен гипсокартонном, укладке линолеума, покраске и штукатурке стен. Осуществлен подвод инженерных сетей к соседнему строящемуся зданию путем раскопки части земельного участка и укладки труб. На земельном участке зафиксировано проведение строительных работ по возведению многоэтажного здания, разбросан строительный мусор, установлена тяжелая техника.

Указанные деяния влекут административную ответственность, установленную статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что соответствующие работы проведены в пределах территории объекта культурного наследия, каковой в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от № 73-ФЗ признается территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.

Копии документов, представленных заявителем, не ставят под сомнение то обстоятельство, что в силу закона лицо несет обязанности по сохранению выявленного объекта культурного наследия, выполнению требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия.

Действия ФИО1 О. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране объектов культурного наследия.

Санкция статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Действия лица в состоянии крайней необходимости отнесены п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Однако, с учетом приведенных обстоятельств и норм законодательства, регулируемых Порядок выполнения строительных и ремонтных работ в защитных зонах объектов культурного наследия, оснований для признания совершенных действий ФИО1 Р.М.О., судом не установлено, как и иных оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КРФ об АП учитывает характер совершенного административного правонарушения, отношение к содеянному, то, что ФИО1 Р.М.О. ранее не привлекался к административной ответственности, отсутствие отягощающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией статьи в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который позволит в данном случае достигнуть своих целей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 О виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1 О, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на следующий счет: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с *****), ИНН ***** КПП *****, БИК *****, ОКТМО *****, казначейский счет *****, единый казначейский счет *****, банк получателя: операционный департамент банка России/ Межрегиональное операционное УФК г. Москва. В поле 104 расчетного документа указывается код классификации доходов федерального бюджета (КДБ) *****-ст. 7.14.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного постановления.

Судья В.В. Жукова