Решение по делу № 2-2611/2023 от 11.07.2023

Дело № 2-2611/2023

УИД № 61RS0009-01-2023-002257-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора Бужинской Л.П., представителя ответчика Департамента социального развития администрации г. Азова ФИО1, представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту социального развития администрации г. Азова и Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» об устранении нарушений в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, указав, что Азовской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.

В ходе проверки установлены нарушения действующего законодательства в части здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» (далее также МБУК «ГДК» г. Азова).

Азовской межрайонной прокуратурой 28.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности директору МБУК «ГДК» г. Азова.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, денежные средства в бюджете для устранения нарушений не предусмотрены.

Истец просит суд: обязать департамент социального развития Администрации г. Азова (далее также Департамент) и МБУК «ГДК» г. Азова в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения культуры, а именно:

- установить по периметру МБУК «ГДК» г. Азова ограждение в соответствии с пп. «д» п. 25 Требований;

- оборудовать объект системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п. 25 Требований;

- обеспечить охрану объекта (территории) первой категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в соответствии с п. 26 Требований;

- оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории со сроком хранения информации с видео камер не менее 30 суток в соответствии с п. 27 Требований.

Представитель истца Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента ФИО1 в судебное заседание явилась, иск не признала. Указала, что Департамент подавал заявку в администрацию на выделение денежных средств, но денежные средства выделены не были.

Представитель ответчика МБУК «ГДК» г. Азова ФИО2 в судебное заседание явилась, иск не признала. Указала, что МБУК «ГДК» г. Азова подавал заявку в Департамент на выделение денежных средств, но денежные средства выделены не были.

Представитель третьего лица администрации г. Азова в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

На основании статьи 167 ГПК РФ и статьи 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму - это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 2 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых такие как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и другие.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, далее - Требования) ответственность за обеспечение

антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3).

В силу п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пп. «д» п. 25 Требований указано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обеспечение инженерно- технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

Вместе с тем, проверка показала, что по периметру МБУК «ГДК» г. Азова не установлено ограждение.

Также, вопреки пп. «з» п. 25 Требований объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несмотря на требования п. 26 Требований в МБУК «ГДК» г. Азова охрана объекта (территории) первой категории опасности не обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Кроме того, несмотря на требования п. 27 Требований потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории со сроком хранения информации с видео камер не менее 30 суток.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Объекты культуры являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, правообладатели объектов культуры должны предпринимать полный комплекс обязательных мер для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).

Так, Азовской межрайонной прокуратурой 28.02.2022 директору МБУК «ГДК» г. Азова внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Отсутствие достаточного финансирования для обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников учреждения культуры и иных лиц, посещающих данное учреждение, и свидетельствует о непринятии мер к антитеррористической защищенности объекта и неисполнении требований федерального законодательства.

Не приведение указанного объекта образования в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности ущемляет права и законные интересы несовершеннолетних, что может привести к нарушению прав детей на охрану жизни и здоровья, их комплексную безопасность и отрицательно повлиять на получение качественного образования.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает возможным иск удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту социального развития администрации г. Азова и Муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской дворец культуры» об устранении нарушений в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры удовлетворить.

Обязать Департамент социального развития администрации г. Азова и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Городской дворец культуры» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения культуры, а именно:

- установить по периметру МБУК «ГДК» г. Азова ограждение в соответствии с пп. «д» п. 25 Требований;

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.2023.