Дело № 2а-137/2023 (2а-2113/2022)
УИД 43RS0017-01-2022-003129-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 24 января 2023 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Шибановой Е.А.,
с участием истца представителя административных ответчиков по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2023 по иску ФИО2 к военному комиссариату г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о возложении обязанности по направлению на повторное медицинское освидетельствование,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности по направлению на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе с учетом ухудшившегося состояния здоровья.
Определением суда от 27.12.2022 к участию в деле привечен в качестве соответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области».
В обоснование заявленных требований указано, что с 2006 года истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области, установлена категория годности - В (по психическому заболеванию). В настоящее время его состояние здоровья ухудшилось, он страдает следующими заболеваниями: <данные изъяты> (код МКБ F 10.2 <данные изъяты>), состоит на диспансерном учете; <данные изъяты> (код МКБ F 07.8 <данные изъяты>), нуждается в лечении в наркологическом диспансере, постоянно принимает таблетки «<данные изъяты>»; <данные изъяты> (код МКБ G93.8 <данные изъяты>), состоит на диспансерном учете у невролога с 2016 года, постоянно принимает таблетки «<данные изъяты>; множество иных заболеваний, <данные изъяты>. Наличие <данные изъяты> подтверждается постоянными обращениями к ряду врачей, имеет пять амбулаторных карт, которые велись с 2005 года, что подтверждает его <данные изъяты>. Полагает, что в связи с наличием вышеуказанных заболеваний он имеет право на изменение категории годности к военной службе с «В» на «Д». Правовые положения действующего законодательства предусматривают прохождение гражданами, ограничено годными или негодными к военной службе, повторного медицинского освидетельствования, однако ответчиком ему отказано в направлении на медицинское обследование для дальнейшего определения категории годности к военной службе.
Просит обязать Военный комиссариат г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области направить его на повторное медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной (приравненной к ней) службе с учетом ухудшившегося состояния здоровья.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении заявленных требований извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что медицинская комиссия в отношении ФИО2 была проведена 02.05.2006, по результатам истцу была установлена категория годности В-4 по статье "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе «Расстройство личности с умеренно выраженной с неустойчивой компенсацией». В конце 2022 года ФИО2 обратился в военный комиссариат с требованием проведения медицинского обследования с целью изменения категории годности к военной службе, в чем ему было отказано в связи с отсутствием оснований. Согласно статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан осуществляется при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, к таким категориям граждан ФИО2 не относился. Кроме того, в октябре 2022г. Пестов проходил диспансеризацию в стационаре психиатрической больницы им. Академика Бехтерева, где, по мнению врачей, у него не имеется психического заболевания, в том виде, в котором имело бы смысл проводить медицинское освидетельствование и понижение категории годности. Целью обращения административного истца с настоящим иском является понижение категории годности до «Д», чтобы его наверняка не призвали на военную службу в рамках мобилизации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20, пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, по медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.
К указанным категориям граждан, наделенных правом на повторное медицинское освидетельствование, административный истец не относится.
В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, <дата> года рождения, при прохождении медицинского освидетельствования в связи с призывом на службу в вооруженные силы Российской Федерации решением комиссии Военного комиссариата г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области от 02.05.2006 был признан годным к военной службе с установлением категория годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе.
31.10.2022 в связи с ухудшением состояния здоровья ФИО2 обратился к военному комиссару военного комиссариата г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области с заявлением о направлении на медицинское обследование для дальнейшего определения категории годности к военной службе, приложив копии медицинских документов, представленных также административным истцом в материалы настоящего дела.
Сообщением от 10.11.2022 №*** военный комиссар г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области в ответе на заявление ФИО2 указал, что копии приложенных медицинских документов приобщены к его делу, однако медицинское обследование для дальнейшего определения категории годности к военной службе считает нецелесообразным.
Разрешая заявленные административным истцом требования о возложении обязанности по направлению на повторное медицинское освидетельствование, суд исходит из следующего.
В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные по состоянию здоровья ограниченно годными к военной службе, от призыва на военную службу освобождаются и в соответствии со статьей 52 указанного Закона зачисляются в запас.
Согласно пункту 4 статьи 52 данного Закона гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В соответствии с пунктом 69 Положения Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
При этом ранее действующее законодательство, в том числе Положение о военно-врачебной экспертизе (пункты 84 - 85) не устанавливало запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан любой возрастной категории, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу статьи 70 Положения граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
Из системного толкования приведенных выше требований Закона и иных нормативных правовых актов следует, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.
Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2018 г. № 1552, вступившим в силу с 26 декабря 2018 года, в Положение о военно-врачебной экспертизе внесены изменения, в соответствии с которыми пункты 85 - 86 Положения признаны утратившими силу, а пункт 84 изложен в новой редакции, согласно которой только граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что к гражданам, ограниченно годным к военной службе в целях данного правового регулирования относятся граждане определенной возрастной группы - от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем только такие граждане при изъявлении желания пройти освидетельствование для уточнения заболевания, направляются военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.
При указанных обстоятельствах, право граждан указанной выше категории на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе ограничено призывным возрастом, под который ФИО2, <дата> года рождения (<данные изъяты>), не подпадает, соответственно основания для проведения повторного освидетельствования ФИО2 и направления на проведение обследования у административного ответчика отсутствовали, а доводы административного истца основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Повторное медицинское освидетельствование лиц, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе может быть проведено для уточнения диагноза (в случае выздоровления), либо в учетных целях в рамках комплекса мероприятий по обобщению сведений о количественном и качественном состоянии призывных и мобилизационных ресурсов.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) административных ответчиков могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Между тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Согласно ст.227 ч.2 п.2 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
С учетом вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что военный комиссар действовал в рамках своей компетенции, у него отсутствовали основания для направления ФИО2 на обследование для определения состояния его здоровья и последующего вынесения заключения о годности административного истца к военной службе, в связи с чем права административного истца не нарушены, иных нарушений прав административного истца не допущено и в судебном заседании не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО2 к военному комиссариату г. Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» о возложении обязанности по направлению на повторное медицинское освидетельствование – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Председательствующий: Н.А.Щелчкова
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.