Дело № 5-998/2023

УИД 60RS0001-01-2023-008130-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

21 ноября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретарях Красновой О.К., Иванове Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

04.08.2023 Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области установлено, что ФИО1, являющимся заказчиком и исполнителем работ по благоустройству территории, включая устройство дорожек из тротуарной плитки и установку памятного знака в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО2», нач. XX в., расположенного по адресу: <...> (далее-Памятник) допущены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия установленных п. 1 ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» № 542 от 30.01.1998 Памятник принят на государственную охрану, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения за реестровым номером - 601510364680005.

Границы территории Памятника утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.05.2015 № 249 «Об утверждении границы территории объектов культурного наследия регионального значения: «Дом жилой (2 строения)», 1904 г., расположенный по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1907 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1907 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1907 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка» 1893 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1894 г., расположенные по адресу: <...>, «Казарма Омского полка», 1893 г., расположенные по адресу: <...>, «Военный городок 96-го Омского полка. Казарма солдатская», 1902-1904 гг., расположенная по адресу: <...>, «Церковь ФИО2», нач. XX в., расположенная по адресу: <...>».

12.07.2023 в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области поступило обращение председателя Псковской региональной правозащитной организации «А.» В.М.С. о возможности проведения работ по благоустройству территории, находящейся со стороны южного фасада Памятника. В ходе рассмотрения обращения установлено, что на территории участка проведены земляные работы по благоустройству территории, включая устройство дорожек из тротуарной плитки и установку памятного знака в нарушение с п.2 ст.36 Закона № 73-ФЗ согласно которому изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных п.5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Таким образом, в составе проекта благоустройства территории необходимо было разработать раздел об обеспечении сохранности Памятника или проект обеспечения сохранности Памятника, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия и предоставить их на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области. Соответствующая документация в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области на рассмотрение не поступала.

Проведение работ по благоустройству в границах территории Памятника без реализации согласованных Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области мероприятий по обеспечению сохранности Памятника создает угрозу причинения вреда указанному объекту культурного наследия, его целостности и сохранности.

В соответствии с письмом Псковской региональной правозащитной организации «А.» от 17.07.2023 заказчиком и исполнителем указанных выше работ является ФИО1

По факту организации и проведения в границах территории Памятника работ по благоустройству (устройство дорожек из тротуарной плитки и установка памятного знака) без реализации согласованных Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области мероприятий по обеспечению сохранности Памятника, включающих оценку воздействия проводимых работ на Памятник, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

ФИО1, в судебном заседании согласился с протоколом об административном правонарушении, вину признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию в соответствии с протоколом об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля В.М.С., судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу п.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.2 ст.36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия;

В ходе рассмотрения дела установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО2», нач. XX в., расположенный по адресу: <...>, принят на государственную охрану и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения за реестровым номером – №. Границы территории Памятника утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.05.2015 № 249.

12.07.2023 в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области поступило обращение председателя Псковской региональной правозащитной организации «А.» В.М.С. о возможности проведения работ по благоустройству территории, находящейся со стороны южного фасада Памятника. В ходе рассмотрения обращения установлено, что на территории участка проведены земляные работы по благоустройству территории, включая устройство дорожек из тротуарной плитки и установку памятного знака в нарушение п. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ, а именно, в составе проекта благоустройства территории необходимо было разработать раздел об обеспечении сохранности Памятника или проект обеспечения сохранности Памятника, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия и предоставить их на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области. Соответствующая документация в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области на рассмотрение не поступала.

Таким образом, установлено, что ФИО1, являющимся заказчиком и исполнителем работ по благоустройству территории, включая устройство дорожек из тротуарной плитки и установку памятного знака в границах территории Памятника, допущены нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, без реализации согласованных Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области мероприятий по обеспечению сохранности Памятника, включающих оценку воздействия проводимых работ на Памятник, чем он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 8/2023 от 05.09.2023, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения; копией акта выездной проверки № 11 от 23.08.2023, копией решения председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 17.08.2023 № 498; копией требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 15.08.2023 № 7/60/2023; копией акта по результатам мероприятия по выездному обследованию от 04.08.2023, фотоматериалами к нему; сообщением Псковской региональной правозащитной организации «А.» от 17.07.2023; письмом Псковской региональной правозащитной организации «А.» от 12.07.2023; копией эскизного проекта; копией Постановления Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 548; приказом № 25268-р от 04.12.2015; приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № 249 от 14.05.2015 «Об утверждении границы территории объектов культурного наследия регионального значения: «Дом жилой (2 строения)», 1904 г., расположенный по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1907 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1907 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1907 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка» 1893 г., расположенные по адресу: <...>, «Казармы Омского полка», 1894 г., расположенные по адресу: <...>, «Казарма Омского полка», 1893 г., расположенные по адресу: <...>, «Военный городок 96-го Омского полка. Казарма солдатская», 1902-1904 гг., расположенная по адресу: <...>, «Церковь ФИО2», нач. XX в., расположенная по адресу: <...>»; копией ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области № КН-09-2662 от 21.07.2023 в адрес председателя Псковской региональной правозащитной организации «А.» на обращение от 12.07.2023, копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО2», утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 24.02.2016 № 80, выписками из ЕГРН, представленными судье пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, показаниями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и свидетеля В.М.С. в судебном заседании и другими материалами дела.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании совокупности представленных материалов судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Срок давности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие по делу смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде признания вины и раскаяния, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9, ч. 2.2 ст.4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

- ИНН <***>

- КПП 770301001

- Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации)

- л/с <***>

- р/с <***>

- Банк: Операционный департамент Банка России //Межрегиональное операционное УФК г.Москва

- БИК 024501901

- Единый казначейский счет 40102810045370000002

- Казначейский счет 03100643000000019500

- ОКТМО 45382000

- Назначение платежа – КБК 05411601071010013140 (штраф по постановлению № 5-998/2023 от 21.11.2023).

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа рекомендуется представить в Псковский городской суд Псковской области (<...>, каб. №14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в сумме 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Г.В. Артамонов