УИД: 77RS0018-02-2024-018832-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-108/25 по административному иску фио к Военному комиссариату адрес, Объединенной муниципальной комиссии адрес о признании незаконными решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился в суд с иском к Военному комиссариату адрес, Объединенной муниципальной комиссии адрес о признании незаконным решения объединенной муниципальной призывной комиссии адрес; обязании Объединенной муниципальной призывной комиссии адрес принять решение о направлении фио на дополнительное медицинское обследование с целью выявления фактического состояния здоровья.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в отношении него объединенной муниципальной призывной комиссией адрес в осеннем призыве 2024 года принято решение о призыве на военную службу. С данным решением фио не согласился, поэтому в досудебном порядке подал жалобу в призывную комиссию адрес. фио имеет заболевание - «СССУ, Гипертоническая болезнь», в подтверждение чего во время прохождения медицинской комиссии представлял медицинские документы. Вышеуказанное заболевание является хроническим, прогрессирующим и требует определения категории годности - «В» - ограниченно годен к военной службе. Также административный истец ссылался на нарушение порядка призыва, указывая, что действующим законодательством РФ явка призывника предусмотрена именно в военный комиссариат, а не в Единый пункт призыва, более того, такого понятия как «Единый пункт призыва» действующее законодательство в области воинского учета не предусматривает.
В судебное заседание представитель административного истца явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представители административных ответчиков в судебное заседание явились, представили письменные возражения на иск, согласно которым в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Судом установлено, что фио М.А. состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес с 18 января 2018 г.
25.10.2024 г. объединенная муниципальная призывная комиссия адрес вынесла решение о выставлении категории годности – «Б-3» и о призыве фиоА. на военную службу.
По итогам проведенной комиссии административному истцу была выдана повестка на 14.11.2024 г. для отправки к месту прохождения военной службы.
Из материалов личного дела призывника следует, что 23.09.2024 г. при прохождении военно-врачебной комиссии административным истцом были заявлены жалобы на периодическое повышение цифр артериального давления, дискомфорт в области сердца: брадикардия.
Со слов призывника: гипертоническая болезнь, синдром слабости синусового узла. Впервые с жалобами обратился 26.08.2024 г. к кардиологу – СССУ, предварительно направлен на Холтер, СМАД – 03.09.2024 г. (результат соответствует нейроцикуляторной астении). Факт подтверждения диагноза СССУ по результатам обследования в ЕМИАС отсутствует. На момент освидетельствования объективных данных на гипертоническую болезнь не получено. Диагноз не соответствует критериям постановки.
На основании представленных сведений врачом-специалистом определен диагноз: Нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями. Алиментарное ожирение 1 степени. Выставлена категория годности – Б-3 годен с незначительными ограничениями.
В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
В соответствии с ч.2 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (далее Положение).
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Пунктом 14 Положения, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
-флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);
-общий (клинический) анализ крови;
-общий анализ мочи;
-электрокардиография в покое;
-исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника. Флюорограммы (рентгенограммы), анализы крови, мочи и электрокардиограммы находятся в личном деле призывника до истечения срока его хранения.
Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В материалы дела административным истцом представлена справка от 31.10.2024 г., составленная по итогам осмотра врача-кардиолога, согласно которой фиоА. установлен диагноз «Гипертоническая болезнь. Дислипидемия»; также заключение суточного мониторирования артериального давления от 17.10.2024 г.; справка из Университетской клинической больницы № 1 им. фио от 09.10.2024 г. об установленном диагнозе «Гипертоническая болезнь 2 ст».
Однако, на момент прохождения медицинского освидетельствования данные документы не были представлены врачу-специалисту, так как были получены после прохождения медицинского освидетельствования.
Согласно п. «Б» ст. 47 Расписания болезней, нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях соответствует категории годности «Б-3».
К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения.
Согласно п. «в» ст. 43 Расписания болезней, гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней» по III графе, соответствует категории годности «Б-3».
К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения «органов-мишеней» отсутствуют.
Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Сведения о том, что административным истцом были представлены на военно-врачебную комиссию результаты обследования в стационарных условиях и результаты документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, в материалы дела не представлено.
Ввиду того, что в предусмотренном законом порядке документов, однозначно подтверждающих основание для принятия категории годности к военной службе, от административного истца в уполномоченный орган не поступили, заявленные фио М.А. доводы о незаконности оспариваемого решения ввиду наличия гипертонической болезни не могут быть приняты судом во внимание.
Вопреки доводам административного иска, суд полагает, что фио М.А. не был лишен возможности предоставления полного комплекта документов, свидетельствующих о наличии у него заболеваний в момент прохождения медицинского освидетельствования, а не после вынесенного решения. Также он имел право в соответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Доводы административного истца о том, что нарушена процедура проведения мероприятия, а именно, мероприятия по призыву должны проводиться в военном комиссариате, а не в Едином пункте призыва, суд находит несостоятельным.
Единый центр (пункт) призыва был создан для организации централизованной работы с призывниками, то есть для проведения оперативной и централизованной работы.
В соответствии со ст. 108 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
Таким образом, имеет значение состав призывной комиссии, а не наименование и организационное управление органа, осуществляющего призыв.
Суд приходит к выводу, что поскольку в ходе проведения мероприятий по призыву никаких медицинских документов, которые подтверждали бы безусловное наличие у административного истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена иная (отличная от установленной) категория годности к военной службе (В, Г, Д), учитывая отсутствие достаточных доказательств наличия у него заболеваний в той степени, которая позволила бы установить ему иную степень годности к военной службе, то отсутствуют основания для отмены решения призывной комиссии.
При таких обстоятельствах требования о признании незаконным решения объединенной муниципальной призывной комиссии адрес от 25 октября 2024 г. о призыве на военную службу – не подлежат удовлетворению.
Учитывая, что в ходе рассмотрения дела судом не установлен факт нарушения прав административного истца, требование, направленное на восстановление таких прав об обязании принять решение о направлении фио М.А. на дополнительное медицинское обследование с целью выявления фактического состояния здоровья – также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска фио к Военному комиссариату адрес, объединенной муниципальной комиссии адрес о признании незаконными решения о призыве на военную службу - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Юдина И.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 03.04.2025 года