Решение по делу № 2-1322/2022 от 20.02.2023

Дело № 2-75/2023

Поступило в суд 20.12.2021

УИД 54RS0030-01-2021-009053-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Свириной А.А.,

при секретаре Шелестовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Новосибирского района «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», администрации Новосибирского района Новосибирской области об обязании устранить нарушения транспортной безопасности,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточнения исковых требований (л.д. 221-223) с иском к муниципальному казенному учреждению Новосибирского района «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства», администрации Новосибирского района Новосибирской области об обязании устранить нарушения транспортной безопасности, в обоснование исковых требований указал следующее.

Прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения администрацией Новосибирского района законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры включают в себя в том числе – мосты.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1595 утверждены Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил заявление о проведении категорирования и информация представляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган на бумажном носителе, подписанном руководителем субъекта транспортной инфраструктуры (либо уполномоченным им лицом) и заверенном печатью (при ее наличии).

По результатам рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 14 Правил заявителю направляется уведомление об отказе в присвоении (изменении) категории объекту транспортной инфраструктуры либо уведомление о присвоении (изменении) категории объекту транспортной инфраструктуры.

Кроме того все объекты транспортной инфраструктуры подлежат включению в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 15.09.2020 №377.

Данный реестр включает в себя сведения в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры и сведения в отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры.

Компетентным органом по включению объектов транспортной инфраструктуры в реестр является Федеральное дорожное агентство.

Размещений сведений, содержащихся в Реестре, осуществляется Федеральным дорожным агентством на официальном сайте (п.14 Приказа Министерства транспорта РФ от 15.09.2020 №377).

Сведений о мосте через р. Иня с кадастровым номером №... в Реестре не содержится.

Проведение категорирования моста необходимо для проведения оценки уязвимости объекта, составления плана объекта.

Установлено, что на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский» расположен мост через <адрес>, общая протяженность – 113м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№ <адрес>) кадастровый номер объекта – №..., принадлежит на праве собственности администрации Новосибирского района.

Согласно информации администрации Новосибирского района мост обеспечивает проезд к населенному пункту д. Издревая Новолуговского сельсовета Новосибирского района.

В нарушение вышеизложенных требований по обеспечению транспортной безопасности, оценка уязвимости и категорирование моста не произведены, план обеспечения транспортной безопасности моста отсутствует, не разработан, не реализовывается.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности собственником моста не исполнены, требования прокурора, изложенные в представлении не исполнены.

Позиция администрации Новосибирского района и МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» в информации в прокуратуру района о том, что данный мост является объектом временного сооружения (временным мостом), является ошибочным, так в свидетельстве о государственной регистрации права (№ <адрес>) сведения о том, что мост является временным сооружением, отсутствуют. Кроме того, данный мост является единственным мостом для обеспечения транспортной доступности через р. Иня к населенному пункту д. Издревая и длительное время используется для данных целей, строительство иного моста в настоящее время не осуществляется и не запланировано.

Также временные объекты не подлежат государственной регистрации в Управлении Росреестра в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с постановлением администрации Новосибирского района от 30.03.2021 № 500-па, мост передан в оперативное управление МКУ «УК ЕЗ ЖКХС». Учредителем муниципального казенного учреждения является администрация Новосибирского района.

07.05.2021 прокуратурой района директору МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ответу МКУ «УК ЕЗ ЖКХС» на представление прокуратуры в бюджете Новосибирского района денежные средства на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности указанного моста не запланированы, по причине, что данный мост является временным мостом.

23.06.2021 прокуратурой района внесено представление главе Новосибирского района, по результатам рассмотрения представления, мер к устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности не принято, денежные средства в бюджете Новосибирского района на мероприятия по оценке уязвимости и категорирования моста не предусматривались.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности является предпосылками для возникновения чрезвычайной ситуации, возникновения опасности для жизни и здоровья людей.

Поэтому прокурор просит: обязать администрацию Новосибирского района и Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района «Управляющая компания единого заказчика жилищно – коммунального хозяйства и строительства» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, путем исполнения требований, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обратиться в компетентный орган с заявлением о включении объекта транспортной инфраструктуры моста через р. Иня, расположенного на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский», в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- обратиться в компетентный орган с целью присвоения принадлежащему ему объекту транспортной инфраструктуры - моста через р. Иня, расположенного на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский» - соответствующей категории,

- обеспечить проведение категорирования и оценки уязвимости моста через р. Иня, расположенного на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования по изложенным основаниям поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме, установить для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда – 1 год.

Представитель ответчика - администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление (л.д. 35-36).

Представитель ответчика – муниципального казенного учреждения Новосибирского района «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на иск (л.д.41-43), пояснил, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представители третьих лиц – ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог НСО», ФКУ «Сибуправтодор», Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили отзывы (л.д. 60-63, 83-84).

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.10 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно ч.3 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии c ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.9 ч.1 ст.1 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст. 1 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся в том числе – мосты.

Согласно ч. 6 указанной статьи, обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», предусмотрено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 12 указанного Закона установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры предоставлять в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию и субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закона.

Размещение сведений, содержащихся в Реестре, осуществляется Федеральным дорожным агентством на официальном сайте (п.14 Приказа Министерства транспорта РФ от 15.09.2020 №377).

Порядком предусмотрено, что компетентные органы включают в реестр и исключают из реестра категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1, а также частью 5 статьи 6 Закона, а также вносят изменения в реестр.

Пунктом 8 Порядка определены основания для включения реестр не подлежащего категорированию объекты транспортной инфраструктуры или транспортного средства – решение компетентного органа на основании представленной субъектом транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации.

Сведений о Мосте через р. Иня с кадастровым номером <адрес> в Реестре не содержится.

В судебном заседании установлено, что на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский» расположен мост через р. Иня, общая протяженность – 113м.

В силу положений ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участка, участки недр и все, что прочно связано сё землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в отношении объектов недвижимости.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права – сооружение, мост через р. Иня на 3 км а/д «а/д Н-2107-Мичуринский», общая протяженность 113 м., кадастровый номер объекта – 54:19:164801:557, принадлежит на праве собственности администрации Новосибирского района (л.д. 18).

На основании постановления администрации Новосибирского района от 30.03.2021 № 500-па, мост передан в оперативное управление МКУ «УК ЕЗ ЖКХС». Учредителем муниципального казенного учреждения является администрация Новосибирского района.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что мост является единственным мостом для обеспечения транспортной доступности через р. Иня к населенному пункту д. Издревая и длительное время используется для данных целей, строительство иного моста в настоящее время не осуществляется и не запланировано.

Поскольку право собственности на мост через р. Иня зарегистрировано, присвоен кадастровый номер объекту – №..., то данное сооружение не является временным объектом.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности моста не исполнены.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного муниципального учреждения, осуществляющего оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе Новосибирского района, по результатам рассмотрения представления, мер к устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности не принято, денежные средства в бюджете Новосибирского района на мероприятия по оценке уязвимости и категорирования моста не предусматривались.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта.

В силу подп. 3 п. 5 Приказа к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, отнесены мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок.

Из представленного ответа Федерального дорожного агентства (Росавтодор) следует, что основания по включению объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р. Иня на а/д «3 км а/д «Н-2107» - «Мичуринский» Новосибирского района Новосибирской области» в раздел 2 Реестра отсутствовали, ввиду несоответствия представленной субъектом транспортной безопасности информации условиям отнесения объекта транспортной инфраструктуры определенным подп. 3 п. 5 Приказа к неподлежащим категорированию, длина объекта транспортной инфраструктуры составляет 113 метров.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц и в целях соблюдения требований транспортной безопасности, не принятие действенных мер к проведению категорирования и оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: сооружения моста через р. Иня на 3 км а/д «а/д Н-2107-Мичуринский» в добровольном порядке, суд находит заявленные исковые требования к муниципальному казенному учреждению Новосибирского района «Управляющая компания единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства и строительства» как к субъекту транспортной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работ и требования законодательства, суд полагает возможным установить срок выполнения обязательств ответчикам - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Новосибирского района «Управляющая компания единого заказчика жилищно – коммунального хозяйства и строительства» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, путем исполнения требований, предусмотренных ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.09.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обратиться в компетентный орган с заявлением о включении объекта транспортной инфраструктуры моста через р. Иня, расположенного на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский», в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; обратиться в компетентный орган с целью присвоения принадлежащему ему объекту транспортной инфраструктуры - моста через р. Иня, расположенного на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский» - соответствующей категории; провести категорирование и оценку уязвимости моста через р. Иня, расположенного на автомобильной дороге межмуниципального значения «3км а/д «а/д Н-2107»-Мичуринский».

Установить ответчику срок для исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2023 года.

Судья /подпись/ А.А. Свирина