УИД № 50RS0003-01-2022-004926-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022 года г. Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Кремневе Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4125/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Москвы (Мэрии Москвы) о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы (Мэрии Москвы), в котором просит признать незаконным не получение ею ответа административного ответчика на обращение на бумажном носителе, направленного по адресу проживания административного истца; обязать административного ответчика незамедлительно выслать ответ на предложение от 02.09.2022 года по существу поставленного вопроса на бумажном носителе, с оригинальными реквизитами.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 02.09.2022 года ею на имя Мэра г. Москвы ФИО2 было подано обращение, ответ на которое до настоящего времени ни в письменном, ни в устном виде ей не поступил. Полагает, что поскольку обращение было подано на бумажном носителе, ответ должен быть направлен в аналогичной форме, а если ответ был направлен в форме электронного письма, то он не считается документом, поскольку не содержит оригинальных реквизитов, являясь копией.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена (л.д. 13), в поданном суду административном исковом заявлении в случае её неявки просит рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 3), в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца, также и учитывая, что её явка не является обязательной в силу положений КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, копия диплома представлена (л.д. 17-19), явилась, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, представила возражения на иск (л.д. 20-21). Пояснила, что все обращения, поступающие в Правительство Москвы, рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответы на обращения, как правило, направляются на электронную почту. Доводы административного истца являются не состоятельными, поскольку по представленным в материалах дела карточкам, её обращение было рассмотрено и дан ответ в установленный Законом срок. Административный истец обратилась 09 сентября 2022 года, а ответ был направлен 28 сентября 2022 года. Обращение подавалось ФИО1 в приемную Мэрии Москвы, в обращении административный истец не просила направить ей ответ на почтовый адрес, в связи с чем, для ускорения процедуры ответ на обращение был направлен по электронной почте, адрес которой был указан ФИО1 в обращении.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании ч.4 ст. 10 названного закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со ст. 12 вышеназванного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании ч.ч. 2, 3, 4 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы», высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр Москвы. Высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы. Исполнительными органами государственной власти города Москвы (органами исполнительной власти города Москвы) являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.

Должностными лицами исполнительной власти города Москвы являются Мэр Москвы, члены Правительства Москвы, руководители органов исполнительной власти города Москвы и их заместители, а также государственные гражданские служащие города Москвы, в установленном порядке наделенные административно-распорядительными полномочиями (ч.1 ст. 47 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы»).

Ответ на обращение организации и гражданина, зарегистрированное в Аппарате Мэра и Правительства Москвы и направленное по принадлежности членам Правительства Москвы, в структурные подразделения Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органы исполнительной власти города Москвы и организации, осуществляющие публично значимые функции, дает член Правительства Москвы, руководитель структурного подразделения Аппарата Мэра и Правительства Москвы, его заместители и уполномоченные им лица, руководитель органа исполнительной власти города Москвы, его заместитель либо другое должностное лицо того же органа исполнительной власти города Москвы или должностное лицо организации, осуществляющей публично значимые функции, в пределах компетенции (абз. 17 п. 8.2.2. Постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы»)

Согласно п. 1.6. Приложения № 13 к Регламенту Правительства Москвы, основными административными процедурами, обеспечивающими исполнение функции по рассмотрению обращений граждан в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, являются: прием и отправка обращений, регистрация обращений с использованием системы электронного документооборота (сканирование, прикрепление файлов и приложений, заполнение регистрационной карточки), рассмотрение обращений (проставление резолюций, направление для рассмотрения в соответствии с компетенцией, подготовка и направление уведомления о переадресации обращений), исполнение поручений по разрешению вопросов, поставленных в обращениях, подготовка и направление ответов авторам обращений, а также консультативно-информационная помощь, организация личного приема в Приемной Правительства Москвы, контроль исполнения, информационно-справочная и аналитическая работа. Обеспечение административных процедур по рассмотрению обращений граждан, поступающих в Аппарат Мэра и Правительства Москвы, осуществляют: Управление по организации работы с документами Правительства Москвы; Приемная Правительства Москвы (далее - Приемная); структурные подразделения Аппарата Мэра и Правительства Москвы.

Как следует из п. 2.1. Приложения № 13 к Регламенту Правительства Москвы, отправка ответов на обращения граждан, адресованные Мэру Москвы, в Правительство Москвы и Аппарат Мэра и Правительства Москвы, уведомлений, а также отправка документов, связанных с рассмотрением обращений граждан, осуществляется в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, в том числе, с использованием e-mail (на электронный адрес).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела (л.д. 22-41), обращение ФИО1 на имя Мэра г. Москвы ФИО2 с просьбой рассмотреть прилагаемый социальный проект от 02 сентября 2022 года поступило в Аппарат Мэра и Правительства Москвы 09 сентября 2022 г., что подтверждается карточкой регистрации входящих писем граждан (электронный документооборот Правительства Москвы).

13 сентября 2022 г. данное обращение было направлено в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы (руководитель Департамента ФИО4) для рассмотрения в установленном порядке со сроком до 06 октября 2022 г., что подтверждается карточкой регистрации входящих писем граждан (электронный документооборот Правительства Москвы).

Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы во исполнение поручения Аппарата Мэра и Правительства Москвы обращение ФИО1 рассмотрено, и на него подготовлен ответ № от 27.09.2022 года за подписью заместителя начальника Управления содействия занятости населения Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, направленный административному истцу 28.09.2022 года на электронную почту, адрес которой указан ФИО1 в обращении, что подтверждается карточкой регистрации исходящих документов: исходящие письма граждан (электронный документооборот Правительства Москвы).

Поскольку административным истцом в обращении не было указано на обязательность направления ответа в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, суд полагает не нарушающем права административного истца направление ответа по указанному ФИО1 в обращении адресу электронной почты, что предусмотрено вышеприведенными положениями законодательства.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца именно оспариваемым решением, действием (бездействием).

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года № 555-О, факт вручения гражданину ответа не имеет юридического значения для соответствующих правоотношений.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ответ на обращение (заявление) ФИО1 на имя Мэра г. Москвы ФИО2, содержащее просьбу о рассмотрении прилагаемого социального проекта от 02.09.2022 г., зарегистрированное 09.09.2022 г., был подготовлен уполномоченным на то должностным лицом 27.09.2022 года и 28.09.2022 г. направлен административному истцу, то есть в установленный Законом срок, суд приходит к выводу о том, что административным истцом бездействие допущено не было, права и законные интересы ФИО1 не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Москвы (Мэрии Москвы) о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Родина

Решение в окончательной форме принято 30.12.2022 г.