УИД: 47RS0009-01-2023-000476-41

Дело № 2а-1295/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

03 апреля 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреева И.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лариной П.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировской городской прокуратуры Ленинградской области к администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: 1. Признать незаконным бездействие администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Ленинградская область, Путиловское сельское поселение, п.ст. Назия, ул. Вокзальная. 2. Обязать администрацию муниципального образования «Путиловское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области создать ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Ленинградская область, Путиловское сельское поселение, п.ст. Назия, ул. Вокзальная, в срок до 1 мая 2024 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.

Административный ответчик о дате и времени судебного заседания извещен, не явился, согласно заявлению от 28.02.2023 исковые требования признает в полном объеме, просил рассматривать дело в отсутствие представителя (л.д. 23).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ) закреплено право граждан на благополучную окружающую среду.

Согласно реестру и схеме мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории МО «Путиловское сельское поселение», утвержденному постановлением администрации МО «Путиловское сельское поселение» от 20.09.2019 № 238, по адресу: п.ст. Назия, ул. Вокзальная размещены контейнеры для сбора ТКО.

17.02.2023 г. Кировской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами на территории МО «Путиловское сельское поселение» Кировского района Ленинградской области, в том числе на предмет соответствия мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов требованиям действующего законодательства, в ходе которой установлено что на площадке в п.ст. Назия, ул. Вокзальная отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (акт выездной проверки, фотофиксация л.д. 7-8).

20.02.2023 г. главе администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды (л.д. 9-11).

Как следует из ответа на представление, в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете поселения, мероприятия по приведению в нормативное состояние контейнерных площадок в п.ст. Назия и в д. Нижняя Шальдиха, д. Поляны будут осуществлены в 2024 году после планирования бюджета на очередной финансовый год (л.д. 12).

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, сброс отходов потребления в недра и на почву запрещен.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) территория муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения, отнесено в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 1 областного закона от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями, входящими в состав муниципальных районов Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7_1, 7_2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закон № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из требований ч. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию площадок для сбора ТКО установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21, далее - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьи 15,17,18 Конституции РФ гласят, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Путиловское сельское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления при обустройстве контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 01 мая 2024 года.

Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Администрация МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п.ст.Назия, ул. Вокзальная.

Обязать Администрации МО Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области создать ограждение с трех сторон не менее 1 метра на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Ленинградская область, Кировский район, п.ст.Назия, ул. Вокзальная, в срок до 01 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.

В окончательной форме решение изготовлено 04 апреля 2023 года.

Председательствующий

И.А. Андреев