Решение по делу № 2А-668/2025 от 10.07.2025 | Отрадненский районный суд (Краснодарский край)

Дело 2а-668/2025

УИД 23RS0038-01-2025-001091-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 03 июля 2025 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Макаренко О.В.,

при секретаре судебного заседания Чиж Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора От-радненского района Краснодарского края Ершова А.И.,

при участии доверенного представителя административного ответчика – начальни-ка юридического отдела администрации Отрадненского сельского поселения - Пе-рехода С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о возложении обязанности:

- обустроить остановки общественного транспорта, <адрес>-ная (магазин «Дом пива»); «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, «МБОУ СОШ №» (четная сторона) по адресу: <адрес>, «МБОУ СОШ №» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>, «Ветерок» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>.;

- оборудовать тротуар по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> по адресу: ст. От-радная, <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> по адре-су: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес>-рокой по адресу: <адрес>; (от <адрес> до <адрес>)

- обустроить пешеходный переход по адресу: <адрес> (от остановки общественного транспорта «Отдел образования» к художественному отделению МБУДО ДШИ им. В. Дамаева)

в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержден-ных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, об-ратился в Отрадненский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о возложении обязанности:

- обустроить остановки общественного транспорта, <адрес> (магазин «Дом пива»); «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, «МБОУ СОШ №» (четная сторона) по адресу: <адрес>-ская, «МБОУ СОШ №» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>-ская, «Ветерок» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>.;

в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и со-оружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержден-ных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит суд возложить на администрацию Отрадненского сельского поселения Отраднен-ского района обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 требования административного иска уточнил, суду пояснил, что административный истец отказывается от требований в части признания незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения в непринятии мер по обустройству

- остановок общественного транспорта, расположенных по адресу: ст. От-радная, <адрес> (магазин «Дом пива»); «<адрес>», расположенной по ад-ресу: <адрес>; «МБОУ СОШ №» (четная сторона) по адресу: <адрес>; «МБОУ СОШ №» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>; «Ветерок» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>.

- обустройству тротуаров: по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> по адресу: ст. От-радная, <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); по <адрес> по адре-су: <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес>-рокой по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

- благоустройству пешеходного перехода по адресу: <адрес>-ная (от остановки общественного транспорта «Отдел образования» к художествен-ному отделению МБУДО ДШИ им. В. Дамаева).

В остальной части, требования административного заявления поддерживает в полном объеме и считает возможным предоставить административному ответчи-ку в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения.

Представитель административного ответчика – начальник юридического от-дела администрации Отрадненского сельского поселения ФИО1, в судеб-ном заседании требования административного иска в их уточненном виде признал, просил суд предоставить администрации срок для устранения выявленных наруше-ний до 01 августа 2026 года.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть ад-министративное дело в отсутствие не явившегося представителя административно-го ответчика, извещённого надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства о соци-альной защите прав инвалидов, по результатам которой в деятельности админи-страции Бесстрашненского сельского поселения <адрес> выявлены нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены следую-щие нарушения:

Так, не отвечает требованиям вышеперечисленного законодательства оста-новка общественного транспорта «Дом пива», расположенная по адресу: <адрес>-ная, <адрес> (магазин «Дом пива»). Съезд/заезд с площадки – ширина не соот-ветствует п. 5.1.7 СП 59.13330.2020.

Вопреки п. 3.14 рис. 13 «Рекомендаций по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломо-бильных групп населения», утвержденных Министерством строительства Россий-ской Федерации (далее - МДС 35-2.2000) на указанном остановочном пункте высо-та посадочной площадки не соответствует установленным требованиям, отсутству-ет место для инвалида в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м.).

На остановке общественного транспорта «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес> высота посадочной площадки не соответ-ствует п. 3.14, рис. 13 МДС 35-2.2000, отсутствует место для инвалида в кресло-коляске (не менее 0,9 х 1,2 м.) (п. 3.14, рис. 13 МДС 35-2.2000), отсутствует инфор-мация о транспортных маршрутах и возможных препятствиях, что не соответствует требованиям п. 3.12, 3.14, рис. 13 МДС 35- 2.2000.

Аналогичные нарушения выявлены при обследовании остановочных пунктов «МБОУ СОШ №» (четная сторона) по адресу: <адрес>, «МБОУ СОШ №» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>, «Ветерок» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>.

Также выявлены нарушения в содержании тротуара по <адрес> по адре-су: <адрес> (от <адрес> до <адрес>). Так, на тротуаре не обустроен перепад высот в месте съезда, что не соответствует п. 5.1.5 СП 59.13330.2020, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели: перед пе-ресечением второстепенного проезда – продольные рифы, ориентированные в направлении движении, шириной 0,5 – 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки тро-туара (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 таблица 3 ФИО4 52875).

Аналогичные нарушения выявлены при содержании тротуаров по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>-нина), по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>). На тротуаре по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) ширина пути не соответствует п. 5.1.7 СП 59.13330.2020, отсутствует ровное твердое не скользкое покрытие (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020), отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели: перед пе-ресечением второстепенного проезда – продольные рифы, ориентированные в направлении движении, шириной 0,5 – 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки тро-туара (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 таблица 3 ФИО4 52875).

На тротуаре по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) ширина пути не соответствует п. 5.1.7 СП 59.13330.2020, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели: перед пе-ресечением второстепенного проезда – продольные рифы, ориентированные в направлении движении, шириной 0,5 – 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки тро-туара (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 таблица 3 ФИО4 52875).

На тротуаре по <адрес> по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>) ширина пути не соответствует п. 5.1.7 СП 59.13330.2020, отсутствует ровное твердое не скользкое покрытие (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020), отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели: перед пе-ресечением второстепенного проезда – продольные рифы, ориентированные в направлении движении, шириной 0,5 – 0,6 м не менее чем за 0,3 м до кромки тро-туара (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 таблица 3 ФИО4 52875).

Кроме того, прокуратурой установлено, что обустройство пешеходного перехода по адресу: <адрес> (от остановки общественного транс-порта «Отдел образования» к художественному отделению МБУДО ДШИ им. В. Дамаева не соответствует требованиям законодательства: перепад высот в месте съезда не соответствует п. 5.1.5 СП 59.13330.2020, отсутствует тактильно-контрастный предупреждающий указатель в виде продольных рифов, ориентиро-ванных на противоположную сторону перехода, шириной 0,5 – 0,6 м, равной ши-рине перехода, обустроенный на тротуаре перед началом перехода, не менее чем за 0,3 м до перехода (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 таблица 3 ФИО4 52875).

Прокуратурой района 31.03.2025 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Вместе с тем, меры по устранению указанных нарушений по содержанию тротуаров до настоящего времени администрацией поселения не приняты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уяз-вимых категорий населения, входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О соци-альной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвали-дов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, за-мещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реализация основных направ-лений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и ин-формации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по во-просам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Между тем ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также ока-зания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установлен-ных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государствен-ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В целях реализации указанного Федерального закона утверждены «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Класси-фикация. Требования доступности и безопасности», «СП 59.13330.2020. Свод пра-вил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в которых отражены основные требования к зданиям и соору-жениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от органи-зационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного до-ступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федера-ции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью по-нимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капи-тальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание ав-томобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 указанного Федерального закона элементы обустрой-ства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержа-ние автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями техниче-ских регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так-же обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомо-бильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Фе-дерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной дея-тельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Россий-ской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера-ции в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения сельского поселения отне-сена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяй-стве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что осуществ-ление дорожной деятельности, т.е. деятельности по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, включая элементы обу-стройства автомобильных дорог общего пользования, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распростра-няться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Согласно требованиям строительных норм и правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, при но-вом проектировании и становлении общественных, жилых и промышленных зда-ний следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других мало-мобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными ка-тегориями населения (п. 1.1).

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Отрадненского сельского поселения своих обязанностей, что влечет нарушение прав и законных интересов инвалидов и дру-гих маломобильных групп, нарушает права неопределенного круга лиц, что в соот-ветствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав не-определенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения реше-ния, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, и соглашается с ходатайством административно-го ответчика о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений до 01.08.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, удовлетворить.

Возложить на администрацию Отрадненского сельского поселения Отрад-ненского района обязанность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить остановки об-щественного транспорта, <адрес> (магазин «Дом пива»); «<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, «МБОУ СОШ №» (четная сторона) по адресу: <адрес>, «МБОУ СОШ №» (нечетная сторона) по адресу: <адрес>, «Ветерок» (нечетная сто-рона) по адресу: <адрес>.;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодар-ский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 03.07.2025 года.

Судья О.В. Макаренко