ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
по делу № 3а-249/2025
25 марта 2025 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гончарова И.А.,
представителя административного истца ФИО1 ФИО4,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО5,
прокурора ФИО2,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).
Согласно вышеуказанной Программы, утвержденной постановлением Правительства РД 18.04.2014 г. № 175, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, корп. «а» был включен в Перечень: позиция 2281, подраздел 876, с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ: в плановый период 2017 - 2019 г. г. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения (4), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10); в плановый период 2026 - 2028 г. г. ремонт фундамента многоквартирного дома; 2028 -2040 г.г. работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2046 годы», внесено изменение в указанный перечень, в котором многоквартирный дом указан под позицией 2773 подраздел 1019.
Под указанной позиции, перечислены следующие виды работ: 2029 – 2031 г. г. ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую крышу; 2032 - 2034 г. г. - по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения (2), по ремонту внутридомовых инженерных систем водоснабжения (4), по ремонту внутридомовых систем водоотведения (5), утепление и ремонт фасада (10), по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утепление и ремонт фасада (10),; 2035 - 2037 г. г. ремонт системы электроснабжения и ремонт фундамента; 2038 – 2040 г. г. ремонт внутридомовой системы теплоснабжения(3).
ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО7, обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия позицию 1698 (подраздела 293) к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в домах Республики Дагестан на 2014-2046 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425 в части исключения из указанного приложение и переноса срока части работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, корп. «а», на другие сроки следующих видов работ: ремонт внутридомовой инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, 2017 – 2019 г. г. на плановый период 2020 -2022 г.г.; перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения, и электроснабжения, ремонта подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, ремонт фундамента многоквартирного дома из планового периода 2017 -2019 г. г. на плановый период 2032 – 2034 г. г.; исключения работ по ремонту внутридомовых систем электроснабжения и газоснабжения, работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши в вентилируемую, устройства выхода на крышу из планового периода из планового периода 2038 – 2040 г. г.
На административное исковое заявление от представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО5 поступило возражение, в котором содержится просьба отказать в иске, поскольку на перенос и исключения работ по капитальному ремонту указанного дела действующим ЖК РФ не предусмотрена обязанность созывать общее собрание собственников имущества в доме.
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в указанном многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.
В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрация городского округа «город Махачкала».
Представитель административного истца ФИО4 поддержал административные требования.
Представитель административного ответчика ФИО5 иск не признала.
Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Администрации городского округа «город Махачкала», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».
В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.
Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).
Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 годы.
Как усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном жилом <адрес> корпус «а» по <адрес> в г. Махачкале Республики Дагестан.
В результате изменений, внесенных в Программу, произошел перенос ранее запланированных Программой ремонтных работ, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу,.
Вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном жилом <адрес> корпус «а» по <адрес> в г. Махачкале Республики Дагестан произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.
По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.
Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».
При этом, как установлено судом, решение об исключении установленных в Программе сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось, доказательств этого административным ответчиком и заинтересованными лицами суду не представлено.
Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома, может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 27.12.2024 г. № 425 «О внесении изменений в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в нее изменения в части исключения указанного дома из перечня планируемых ремонтных работ обусловлены изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.
В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по <адрес>, корпус «а» г. Махачкалы решения о переносе на более поздние сроков капитального ремонта дома не было необходимости, в связи с переносом на более ранние сроков ремонта внутридомовых инженерных систем газоснабжения и лифтового оборудования в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Из материалов дела следует, что административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4000 рублей.
В связи с этим указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу в издании «Дагестанская правда».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать недействующей со дня принятия позицию 2773 (подраздела 1019) к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в домах Республики Дагестан на 2014 - 2040 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г № 175 в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 27 декабря 2024 г. № 425, в части не включения в указанное приложение части работ по капитальному ремонту и переносу сроков работ многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, корп. «а».
Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».
Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО1 возврат госпошлины, уплаченной ею при подаче административного иска в размере 4000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено 8 апреля 2025 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан И.А. Гончаров