Дело № 5-1360/2022
УИД 78RS0020-01-2022-005656-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 13 декабря 2022 года
Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Ковалева Марина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 9, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства здравоохранения Российской Федерации, .,
с участием защитника Гофман М.А.,
УСТАНОВИЛ:
ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России совершило повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:
в ходе проведения плановой выездной проверки 14.10.2022 в 10 часов 00 минут установлено, что юридическое лицо ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, по адресу: 196602, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, допустило нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 1, 20, 25 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 37, 52, 53, 58, ч. 1 ст. 83, 88 табл. 21, ст.ст. 89, 86, 87 табл. 21, ст.ст. 107, 78, 64, 43, 105, 136, п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2, п. 3, п. 10, п. 12, п. 13, п. 16 б), е), ж), п. 17, п. 27 г), п. 35 в), п. 43, 48, 50, п. 54, п. 55, п. 56, п. 60, п. 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 4.4.1, п. 4.2.18, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 171; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151; п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 179;, п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие МЧС России от 21.02.2013 № 116; п. 7.6 табл. 7.1 п. 3, п. 6.2.3 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного и веденного в действие Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559; п. 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225; п. 2, п. 7 приложения № 1 к Приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806; п. 1, п. 6, п. 10 раздела 3 Комплекса дополнительных требований пожарной безопасности «Специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства Здравоохранения России, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>» (заверенные штампом Согласованные письмом УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт- Петербургу) от 04.12.2015, а именно:
- для здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон - п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, 90 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного Приказом МЧС России № 693 от 21.11.2012;
- в отношении здания не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанном здании - п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- отсутствуют программы противопожарного инструктажа, по которым осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности - п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- проведение противопожарных инструктажей не осуществляется лицами прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднем профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства квалификации - ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 7 приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806;
- в организации не определен порядок и сроки общения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации - ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 приложения № 1 к приказу МЧС Poссии от 18.11.2021 № 806;
- для объекта защиты не составлена декларация пожарной безопасности - п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 64 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требования пожарной безопасности»;
- отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) - п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте защиты не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей - п. 1 ч. 2 ст. 1; ч. 1 ст. 6, ст. 43, ст. 105 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной без опасности», п. 4.1.32 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;
- огнетушители, эксплуатирующиеся на объекте защиты, которые являются первичными средствами пожаротушения и средствами обеспечения пожарной безопасности, не подвергаются техническому обслуживанию - п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 43, 105 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- противопожарные двери и люки, эксплуатирующиеся на объекте, которые являются средствами обеспечения пожарной безопасности, не подвергаются техническому обслуживанию - п. 54 Правил противопожарного режима в Росси йской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической системы противодымной вентиляции, не обслуживаются организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию МЧС России) - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте не хранится техническая документация (паспорта, сертификаты соответствия) на технические средства, функционирующие в составе автоматической системы противодымной вентиляции (клапаны противопожарные нормально открытые, клапаны противопожарные нормально закрытые, люки дымовые, вытяжные вентиляторы, воздуховоды), а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- у эвакуационных выходов и в помещении пожарного поста отсутствуют пусковые элементы, служащие для дистанционного привода исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания - п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 56, ч. 8 ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- на объекте не обеспечена передача извещения о пожаре от автоматической установки пожарной сигнализации объекта в подразделение пожарной охраны Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта - ст.ст. 1, 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 6, 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6 раздела 3 Комплекса дополнительных требований пожарной безопасности «Специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства Здравоохранения России, расположенный по адресу: Санкт- Петербург, <...>» (заверенные штампом «Согласованные письмом УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу) от 04.12.2015;
- для систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) не составлен утвержденный руководителем организации регламент технического обслуживания, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе данных систем - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) до их замены в установленном порядке - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- в помещении пожарного поста (диспетчерской) отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты - п. 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте не хранится техническая документация (паспорта, сертификаты соответствия) на технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- отсутствуют проектные решения на систему противодымной защиты - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте не обеспечено проведение тренировок по эвакуации людей при пожаре, с задействованием всех находящихся на реабилитации детей, не реже одного раза в квартал - ст.ст. 1, 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 6, 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1 раздела 3 Комплекса дополнительных требований пожарной безопасности «Специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства Здравоохранения России, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>» (заверенные штампом Согласованные письмо УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу) от 04.12.2015;
- в помещении поста, где установлен приемно-контрольный прибор пожарный не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений - п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- для помещений производственного и складского назначения не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на входных дверях помещений производственного и складского назначения наружной стороны не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности классы зон - п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- при эксплуатации объекта не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердака не реже 1 раза в год - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 37, 52, 58, 136, 88 табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
- в здании с чердачным покрытием стропила и обрешетка, выполненные из древесины не обработаны повторно огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 37, 52, 58, 136, 88 табл. 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
- на дверках пожарных шкафов, где размещены пожарные краны, не нанесены условные обозначения пожарного крана и аббревиатура «ПК» с порядковым номером пожарного шкафа - ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст.ст. 86, 107 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.20 ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний»;
- для ограждений на крыше (покрытиях) зданий и сооружений не проведены не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационные испытания с составлением соответствующего протокола испытаний и занесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- имеющиеся источники внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения своевременно не обслуживаются - п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- не проводятся проверки работоспособности имеющихся источников внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- отсутствует проектная документация на автоматическую установку пожарной сигнализации, проектные решения которой должны соблюдаться при техническом обслуживании - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте защиты не соблюдаются сроки перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя - п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на объекте защиты не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты - п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- средства обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, системы дымоудаления) отключены - п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- отделка пола поэтажных эвакуационных коридоров в здании выполнена из горючего материала (линолеума) - ст.ст. 1, 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 6, 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10 раздела 3 Комплекса дополнительных требований пожарной безопасности «Специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства Здравоохранения России, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>» (заверенные штампом Согласованные письмом УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу) от 04.12.2015;
- в спальных помещениях здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 для отделки пола применяется декоративно-отделочный материал (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем В2, Д2, Т2,- РП1 - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89, ч. 7 ст. 134, табл. 28. табл. 3 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- ширина лестничных маршей в лестничных клетках здания класса функциональной опасности Ф 1.1 менее 1.35 м (1.01 м) - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
- на лестничной площадке лестничной клетки между спальным и учебным корпусом на 3 этаже на пути эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (на 3-м этаже здания: в коридоре и на лестничной клетке спального корпуса) - п. 35 в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- в коридоре 3-го этажа учебного корпуса (у выхода в лестничную клетку) на пути эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
- на 3-м этаже лестничной клетки пожарный рукав не присоединен к пожарном крану № 6 (между спальным и учебными корпусами) - п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- на 3-м этаже лестничной клетки (у спального корпуса) пожарный кран расположен не внутри пожарного шкафа - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.2.3 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;
- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (на 2-м этаже здания в коридоре, в помещении хранения личных вещей, в подсобном помещении) - п. 35 в) Правил противопожарного режим в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Феде рации от 16.09.2020 № 1479;
- огнетушители, установленные на 2-м этаже здания, не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус огнетушителя п. 407 Правил противопожарного режима в России ской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- в учебном корпусе на уровне 2-го и 3-го этажей самозакрывающиеся двери лестничной клетки зафиксированы в открытом положении - п. 27 г) Правил противопожарной режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- в кабинете учителя физкультуры проведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых уменьшается зона действия средства системы противопожарной защиты (пожарного извещателя автоматической пожарной сигнализации) - п. 16 е) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- в коридоре 1-го этажа противопожарные двери зафиксированы в открытом положении - п. 27 г) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (в подсобном помещении, расположенном на 1-м этаже учебного корпуса) - п. 35 в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- для здания не обеспечено орошение каждой точки помещений здания внутренним противопожарным водопроводом (помещения подвала здания не оборудованы достаточными пожарными стояками внутреннего противопожарного водопровода) - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.6 табл. 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»;
- на пути эвакуации, ведущему по коридору подвала, размещена мебель, оборудование и другие предметы, препятствующие свободной эвакуации людей - п. 16 ж) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- высота эвакуационного выхода, ведущего из помещения в столовой, расположенного в подвале здания, в свету менее 1,9 м (1,64м) - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
- запоры на двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора подвала непосредственно наружу, не обеспечивают возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа - п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- высота эвакуационных выходов, ведущих из помещений мастерских, кладовых, расположенных в подвале здания, в свету менее 1,9 м (1,64 м) - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
- подвал используются для организации мастерских (мастерская плотника, техника), а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов - п. 16 6) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- в подвале здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника - п. 35 в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- предел огнестойкости металлических несущих колон и балок, установленных в подвале здания, не соответствует требуемому пределу огнестойкости (на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая предел огнестойкости металлических колон и балок, расположенных в подвале, принимая во внимание, что для данных строительных конструкций установлены требования пожарной безопасности.) - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст.ст. 59, 87 табл. 21 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- из коридора, расположенного на подвале здания не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;
- автоматически открывающиеся по сигналу автоматической пожарной сигнализации фрамуги (в окнах) не исправны - ст.ст. 1, 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 6, 78 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 17 раздела 3 Комплекса дополнительных требований пожарной безопасности «Специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства Здравоохранения России, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>» (заверенные штампом Согласованные письмом УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу) от 04.12.2015.
Законный представитель ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, письменного ходатайства об отложении дела на представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
В судебном заседании защитник Гофман Т.А. пояснила, что юридическое лицо вину в инкриминируемом правонарушении признает, в настоящее время ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, предпринимает меры по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, в том числе заключило договор на техническое обследование внутреннего противопожарного водопровода, договор на перезарядку огнетушителей, на техническое обслуживание систем безопасности. Защитник также полагала, что контролирующим органом в результате проведения одной проверки необоснованно составлено четыре акта проверки и возбуждено четыре дела об административных правонарушениях, которые подлежат объединению в одно производство. По мнению защитника, выявленные нарушения в связи с отсутствием вступившего в силу постановления о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Заместитель начальника отдела – начальник отделения- заместитель главного государственного инспектора Пушкинского района по пожарному надзору С1, будучи опрошенным в качестве свидетеля, пояснил, что нарушения выявлены в ходе проверки, которая проводилась на основании утвержденного прокуратурой ежегодного плана проверок, в рамках контроля предписания проводилась предыдущая проверка юридического лица. Нарушения требований пожарной безопасности были установлены в каждом из четырех отдельно стоящих зданий ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, которые имеют свой собственный адрес с отдельной литерой, то есть являются отдельными объектами, в связи с чем, объединение дел об административных правонарушениях противоречит требованиям действующего законодательства. Постановление о привлечении к административной ответственности от 03.12.2021 было получено представителем ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, о чем имеются сведениях в материалах дела, и на момент проведения проверки оно вступило в законную силу. Свидетель, полагая выявленные нарушения грубыми, указал, что указанные в акте проверки нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России. Так, на момент проверки не сработала ни одна из систем пожарной сигнализации. Одной из причин выявленных нарушений явилось сокращение штатной численности зданий ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, в том числе упразднение должности ответственного за пожарную безопасность.
Опрошенная в качестве свидетеля государственный инспектор Пушкинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору С2 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении составляла она, достоверность изложенных в протоколе сведений подтвердила, указав, что она, С2 участвовала при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в зданий ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, по результатам проверки в здании установлено наличие режимных нарушений, то есть таких, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, выявленные нарушения являются повторными и грубыми, при их наличии нахождение в здании людей представляет опасность для последних. Также С2 пояснила, что правонарушение является повторным, поскольку ранее были выявлены аналогичные нарушения требований пожарной безопасности, за что юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.
Суд, выслушав защитника Гофман М.А., свидетелей С1, С2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Административная ответственность по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Таким образом, статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 КоАП РФ.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Как следует из материалов дела, ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России допустило нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.ст. 1, 20, 25 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст.ст. 37, 52, 53, 58, ч. 1 ст. 83, 88 табл. 21, ст.ст. 89, 86, 87 табл. 21, ст.ст. 107, 78, 64, 43, 105, 136, п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2, п. 3, п. 10, п. 12, п. 13, п. 16 б), е), ж), п. 17, п. 27 г), п. 35 в), п. 43, 48, 50, п. 54, п. 55, п. 56, п. 60, п. 407 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 4.4.1, п. 4.2.18, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 171; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151; п. 4.3.1 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 179, п. 7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие МЧС России от 21.02.2013 № 116; п. 7.6 табл. 7.1 п. 3, п. 6.2.3 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного и веденного в действие Приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559; п. 8.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225; п. 2, п. 7 приложения № 1 к Приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806; п. 1, п. 6, п. 10 раздела 3 Комплекса дополнительных требований пожарной безопасности «Специальных технических условий, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий Федерального государственного бюджетного учреждения детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства Здравоохранения России, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>» (заверенные штампом «Согласованные письмом УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт- Петербургу) от 04.12.2015, что выразилось в не обеспечении подъезд пожарных автомобилей со всех сторон для здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1; в отношении здания в не утверждении инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанном здании; в отсутствии программы противопожарного инструктажа, по которым осуществляется обучение лиц мерам пожарной безопасности; в не осуществлении лицами прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднем профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации, в период действия свидетельства квалификации проведение противопожарных инструктажей; в не определении порядка и сроков общения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации безопасности»; в не составлении декларации пожарной безопасности для объекта защиты; в отсутствии журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; в не организации на объекте перекатки пожарных рукавов (не реже 1 раза в год); в не определении лица, ответственного за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей на объекте защиты; в не проведении технического обслуживания огнетушителей, эксплуатирующихся на объекте защиты, которые являются первичными средствами пожаротушения и средствами обеспечения пожарной безопасности; в не проведении технического обслуживания противопожарных дверей и люков, эксплуатирующихся на объекте, которые являются средствами обеспечения пожарной безопасности, не подвергаются техническому; в не организации работы по ремонту, техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической системы противодымной вентиляции, не обслуживаются организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию МЧС России) на объекте защиты; в не хранении на объекте технической документации (паспорта, сертификаты соответствия) на технические средства, функционирующие в составе автоматической системы противодымной вентиляции (клапаны противопожарные нормально открытые, клапаны противопожарные нормально закрытые, люки дымовые, вытяжные вентиляторы, воздуховоды), а также результатов пусконаладочных испытаний указанных систем; в отсутствии пусковых элементов, служащих для дистанционного привода исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции здания у эвакуационных выходов и в помещении пожарного поста; в не обеспечении передачи извещения о пожаре от автоматической установки пожарной сигнализации объекта в подразделение пожарной охраны Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта; в не составлении для систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) утвержденного руководителем организации регламента технического обслуживания, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе данных систем; в не обеспечении ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) до их замены в установленном порядке при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком); в отсутствии инструкции в помещении пожарного поста (диспетчерской) о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объекта защиты; в не хранении на объекте технической документации (паспорта, сертификаты соответствия) на технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, а также результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; в отсутствии проектных решений на систему противодымной защиты; в не обеспечении на объекте проведение тренировок по эвакуации людей при пожаре, с задействованием всех находящихся на реабилитации детей, не реже одного раза в квартал; в не размещении информации, в помещении поста, где установлен приемно-контрольный прибор пожарный, с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений; в не определении категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для помещений производственного и складского назначения; в не обозначении категории по взрывопожарной и пожарной опасности классы зон на входных дверях помещений производственного и складского назначения наружной стороны; в не осуществлении проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердака не реже 1 раза в год при эксплуатации объекта; в не обработке повторно огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности в здании с чердачным покрытием стропила и обрешетка, которые выполненные из древесины; в не нанесении условных обозначений пожарного крана и аббревиатуры «ПК» с порядковым номером пожарного шкафа на дверках пожарных шкафов, где размещены пожарные краны; в не проведении не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний с составлением соответствующего протокола испытаний и занесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты для ограждений на крыше (покрытиях) зданий и сооружений; в несвоевременном обслуживании имеющихся источников внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения; в не проведении проверки работоспособности имеющихся источников внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в отсутствии проектной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации, проектные решения которой должны соблюдаться при техническом обслуживании; в не соблюдении сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя на объекте защиты; в не определении порядка и сроков проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на объекте; в отключении средств обеспечения пожарной безопасности (технические средства, функционирующие в составе автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, системы дымоудаления); в выполнении отделки пола поэтажных эвакуационных коридоров в здании из горючего материала (линолеума); в спальных помещениях здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 для отделки пола в применении декоративно-отделочного материала (линолеума) с более высокой пожарной опасностью, чем В2, Д2, Т2,- РП1; ширина лестничных маршей в лестничных клетках здания класса функциональной опасности Ф 1.1 менее 1.35 м (1.01 м); в перепаде высот менее 0,45 м на лестничной площадке лестничной клетки между спальным и учебным корпусом на 3 этаже на пути эвакуации допускается; в эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (на 3-м этаже здания: в коридоре и на лестничной клетке спального корпуса); в перепаде высот менее 0,45 м в коридоре 3-го этажа учебного корпуса (у выхода в лестничную клетку) на пути эвакуации допускается; на 3-м этаже лестничной клетки пожарный рукав не присоединен к пожарном крану № 6 (между спальным и учебными корпусами); на 3-м этаже лестничной клетки (у спального корпуса) пожарный кран расположен не внутри пожарного шкафа; в эксплуатации светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (на 2-м этаже здания в коридоре, в помещении хранения личных вещей, в подсобном помещении); в отсутствии порядковых номеров, нанесенных на корпус огнетушителей, установленных на 2-м этаже здания; в учебном корпусе на уровне 2-го и 3-го этажей самозакрывающиеся двери лестничной клетки зафиксированы в открытом положении; в коридоре 1-го этажа противопожарные двери зафиксированы в открытом положении; в эксплуатации светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (в подсобном помещении, расположенном на 1-м этаже учебного корпуса); в не обеспечении для здания орошения каждой точки помещений здания внутренним противопожарным водопроводом (помещения подвала здания не оборудованы достаточными пожарными стояками внутреннего противопожарного водопровода); в размещении мебели, оборудования и других предметов, препятствующих свободной эвакуации людей на пути эвакуации, ведущему по коридору подвала; высота эвакуационного выхода, ведущего из помещения в столовой, расположенного в подвале здания, в свету менее 1,9 м (1,64м); в не обеспечении возможности свободного открывания запоров изнутри без ключа запоров на двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора подвала непосредственно наружу; высота эвакуационных выходов, ведущих из помещений мастерских, кладовых, расположенных в подвале здания, в свету менее 1,9 м (1,64 м); подвал используются для организации мастерских (мастерская плотника, техника), а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; в эксплуатации в подвале здания светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; в не соответствии предела огнестойкости металлических несущих колон и балок, установленных в подвале здания требуемого предела огнестойкости (на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая предел огнестойкости металлических колон и балок, расположенных в подвале, принимая во внимание, что для данных строительных конструкций установлены требования пожарной безопасности) предел огнестойкости металлических несущих колон и балок, установленных в подвале здания; из коридора, расположенного в подвале здания не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре; в не исправном состоянии автоматически открывающихся по сигналу автоматической пожарной сигнализации фрамуг (в окнах).
Указанные нарушения выявлены 14.10.2022 в 10 часов 000 минут, при проведении плановой выездной проверки объекта защиты – здания санатория по адресу: 196602, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, правообладателем которого является ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, по распоряжению от 30.09.2022 № 41-1-144 и зафиксированы в акте проверки.
При этом вступившим в законную силу 14.12.2021 постановлением главного государственного инспектора Пушкинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору С3 от 03.12.2021 ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Указанные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; копией постановления № 41-1-222 главного государственного инспектора Пушкинского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору С3 от 03.12.2021, согласно которому ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения; копией решения о проведения выездной проверки № 41-1-144 от 30.09.2022, согласно которому в период с 04.10.2022 по 17.10.2022 проводится выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора здания санатория по адресу: 196602, Санкт-Петербург, <...>, лит. А; копией протокола осмотра от 05.10.2022 здания санатория, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А; копией акта выездной проверки от 14.10.2022, в котором указаны нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении; копией свидетельства о государственной регистрации ГУ ДТС «Пушкинский» Министерства здравоохранения Российской Федерации; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ ДТС «Пушкинский» Министерства здравоохранения Российской Федерации; копией Устава ФГБУ ДТС «Пушкинский» Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного 15.08.2011 Министерством здравоохранения социального развития Российской Федерации; и иными материалами административного дела.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами в рамках проведения плановой выездной проверки, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Материалами дела подтверждается тот факт, что ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждают вину ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Вопреки доводу защитника Гофман М.А. о необходимости соединения в одно производство настоящего дела с делами об административных правонарушениях, выявленных 14.10.2022 в ходе проверки, оснований для объединения в одно производство дел об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что 14.10.2022 были проверены четыре отдельных объекта (отдельно стоящих здания, имеющих самостоятельный юридический адрес), в каждом из которых выявлены отдельные нарушения требований пожарной безопасности, которые образуют самостоятельные составы административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Довод защитника о том, что в настоящее время юридическое лицо заключило договоры на выполнение работ с целью устранения административного правонарушения суд принимает во внимание, однако полагает, что факт заключения ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России договоров на выполнение работ (оказание услуг) с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд учитывает, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность, признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и в других случаях, перечисленных в этой статье закона. Административное приостановление деятельности назначается, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что несоблюдение законодательства о пожарной безопасности создает угрозу здоровью и жизни людей, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по конструктивным элементам здания; время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии; влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещений во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью; на возможность тушения пожара и проведение спасательных работ, в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей, которые выявлены повторно на объекте защиты, относящемся к категории высокого риска, суд полагает, что мера наказания в виде административного штрафа в данном случае не способна обеспечить достижение цели административного наказания, и считает необходимым назначить ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России наказание в виде административного приостановления деятельности ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России» здания санатория по адресу: 196602, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, сроком на 30 суток, что, по мнению суда, будет отвечать целям административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.1 ст. 20.4, ст.ст. 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное государственное бюджетное учреждение детский туберкулезный санаторий «Пушкинский» Министерства здравоохранения Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России» в здании санатория, расположенном по адресу: 196602, Санкт-Петербург, <...>, лит. А, сроком на 30 (тридцать) суток.
Разъяснить ФГБУ ДТС «Пушкинский» Минздрава России, что на основании ходатайства юридического лица, перед Пушкинским районным судом Санкт-Петербурга в соответствии со ст.ст. 3.12, 32.12 КоАП РФ допускается досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.
Настоящее постановление подлежит исполнению немедленно приставом-исполнителем после его вынесения в соответствии с требованиями ст. 32.12 КоАП РФ.
Приставу-исполнителю при исполнении настоящего постановления следует не допускать применение мер, препятствующих принятию юридическим лицом мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в порядке, установленном ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья