Дело № 5-428/2023
УИД 47RS0007-01-2023-001611-40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Кингисепп 8 ноября 2023 года
Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.
с участием защитников Арсенова Э.Ю.,
уполномоченного отдела административных расследований Кингисеппской таможни ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 107144 <...>,
УСТАНОВИЛ:
11 августа 2022 года на таможенный пост ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни, расположенный на станции Ивангород-Нарвский по адресу: <...>, для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) перевозчиком ОАО «РЖД» к осмотру государственной комиссией был предъявлен железнодорожный вагон №, следующий в составе поезда № (индекс №).
Согласно предоставленным перевозчиком ОАО «РЖД» документам (декларации на товары №, дорожной ведомости №, передаточной ведомости №-исходная) в данном вагоне перемещался товар «<данные изъяты>» весом 69 500 кг, отправитель АО «<данные изъяты>», страна отправления Россия, получатель товаров <данные изъяты>
В ходе таможенного контроля (таможенного досмотра) в технической полости железнодорожного вагона №, в ребрах жесткости, расположенных с боковой стороны вагоны, были обнаружены свертки из прозрачной полиэтиленой пленки, обернутые черной полиэтиленовой пленкой, в которых находился товар, не указанный перевозчиком в представленных таможенному органу документах, а именно: 108 пачек сигарет (по 54 пачки в каждом ребре жесткости), из них <данные изъяты> Свертки были снабжены магнитами для крепления к стенке вагона, снизу имелась петля для удобства извлечения.
Сигареты, как предмет административного правонарушения, были изъяты по протоколу изъятия вещей и документов от 09.08.2022 года и помещены на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Кингисеппской таможни по адресу: <адрес> 4.
Согласно заключению эксперта Экспертно-криминалистической службы- регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург № от 11.10.2022, рыночная стоимость изъятого товара, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 11.08.2022 составила 12 096 рублей.
Установленные обстоятельства явились основанием для возбуждения таможенным органом 15.08.2022 дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД», от 11.11.2022.
Законный представитель ОАО «РЖД» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Защитник Арсенов Э.Ю. в суде полагал, что в материалах дела отсутствуют достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о вине ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения.
При выступлении в суде и в представленных письменных отзывах защитник полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с нарушением процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных таможенным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. В частности, защитник указывал на то, что ОАО «РЖД» не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении, доказательства надлежащего вызова законного представителя юридического лица для составления определения и разъяснении ему прав и обязанностей, в материалах дела отсутствуют; копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ОАО «РЖД» не поступала; нарушены сроки проведения административного расследования, решение уполномоченного лица о продлении срока административного расследования в материалах дела отсутствуют; копия протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие юридического лица, в адрес ОАО «РЖД» не поступала; дело об административном правонарушении направлено в суд для рассмотрения по истечении установленного законом срока (л.д. 121-124)
Уполномоченный отдела административных расследований Кингисеппской таможни ФИО7 полагал, что вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, просил назначить ОАО «РЖД» Наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 ст. 16.1 КоАП РФ, сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза -
влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектом указанного правонарушения выступает лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Таможенного союза и скрывающее их от таможенного контроля.
В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.
Пунктом 2 статьи 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с данным Кодексом.
При этом под незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза в силу подпункта 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается перемещение товаров через таможенную границу Союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 данного Кодекса должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.
Сокрытие от таможенного органа товаров путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 16.1 КоАП РФ.
Наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждается имеющимися в деле доказательствами:
- докладной запиской ведущего инспектора ОТО и ТК таможенного поста ЖДПП Ивангород ФИО11 составленной 11.08.2022 в 5 часов 30 минут, о целесообразности применения таможенного досмотра железнодорожного вагона №, следующего в составе поезда № (индекс №). В докладной записке указано, что при проведении государственной комиссии в технологических полостях, расположенных в торцевых частях железнодорожного вагона, обнаружен не заявленный в товарно-сопроводительных документах товар, предположительно, табачные изделия ( л.д. 6),
- поручением на досмотр железнодорожного вагона № от 11.08.2022, выданным ведущим инспектором ОТО и ТК таможенного поста ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни ФИО12 (л.д. 7),
- требованием о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров, и транспортных средств от 11.08.2022, требованием о предъявлении товаров от 11.08.2022 и уведомлением перевозчика о проведении таможенного досмотра от 11.08.2022 (л.д. 8,9, 10),
- объяснениями ведущего инспектора ОТО и ТК таможенного поста ЖДПП Ивангород Кингисеппской таможни ФИО13 который пояснил, что основанием для проведения таможенного досмотра железнодорожного вагона было обнаружение государственной комиссией в технологических полостях вагона товара, не заявленного в товаросопроводительных документах. Поручение о проведении таможенного досмотра принято им в рамках служебных полномочий. О досмотре он уведомил представителя ОАО «РЖД» Свидетель №3, вручив ей требования и уведомление. Таможенный досмотр был проведен другими должностными лицами Кингисеппской таможни. Обнаружение товара, сокрытого от таможенного контроля, было зафиксировано в акте таможенного досмотра, имеющемся в материалах дела,
- объяснениями приемосдатчика груза и багажа ОАО «РЖД» Свидетель №3, которая подтвердила факт получения уведомления и требования о проведении таможенного досмотра от должностного лица Кингисппской таможни и о наличии у нее полномочий на получение этих документов;
- актом таможенного досмотра № от 11.08.2022, который был проведен уполномоченными должностными лицами Кингисеппской таможни без участия представителей ОАО «РЖД», в присутствии двух понятых. Во время досмотра железнодорожного вагона № с товаром «<данные изъяты>» весом 69 500 кг, входящего в состав железнодорожного поезда № (индекс №), расположенного на 3 пути железнодорожной станции Ивангород Нарвский, в конструктивных полостях, образованных вертикально расположенными балками усиления торцевой стенки полувагона, обнаружены свертки прямоугольной формы, обернутые в полиэтилен черного цвета. При вскрытии полиэтилена обнаружены пачки сигарет без следов вскрытия, упакованные в прозрачную полиэтиленовую пленку, <данные изъяты> (л.д. 11, 12-14, 210-214);
- документами на товар: декларацией на товары №, дорожной ведомостью №, передаточной ведомостью №-исходная с отметкой о том, что в вагоне № обнаружены признаки административного правонарушения (л.д. 15, 16, 28,29, 30, 31, 215, 216 ),
- заключением эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург № от 11.10.2022, согласно которому рыночная стоимость изъятого товара, являющегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 11.08.2022 составила 12 096 рублей (л.д. 57-60, 61, 62),
- протоколом изъятия вещей и документов от 11.08.2022, составленным ведущим инспектором ОТО и ТК таможенного поста ЖДПП Ивангород ФИО14., согласно которому с участием понятых таможенным органом изъяты <данные изъяты> оптическим диском к протоколу изъятия (л.д. 1-2, 18),
- актом приема-передачи вещественных доказательств – пакета с <данные изъяты> – на хранение в камеру хранения вещественных доказательств в Кингисеппской таможне от 12.08.2022 (л.д. 27),
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.08.2022, вынесенным ведущим инспектором ОТОиТК таможенного поста ЖДПП Ивангород ФИО15 (л.д. 3-5),
- протоколом об административном правонарушении от 11.11.2022 (л.д. 81-90).
Исследованные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными и допустимыми. В них содержатся сведения, свидетельствующие о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 16.1 КоАП РФ, и вины в нем ОАО «РЖД».
Акт таможенного досмотра, во время которого обнаружены сигареты, сокрытые от таможенного контроля, составлен уполномоченными должностными лицами, в порядке, предусмотренном ст. 328 ТК ЕАЭС.
Таможенный орган уведомил ОАО «РЖД» о месте и времени проведения таможенного досмотра, о чем свидетельствует расписка представителя общества Свидетель №3 в требовании о проведении таможенных операций, требовании о предъявлении товара и в уведомлении о проведении таможенного досмотра.
Представители ОАО «РЖД» на таможенный досмотр не явились. Таможенный досмотр проведен в присутствие двух понятых, что соответствует требованиям частей 6,7 ст. 328 ТК ЕАЭС.
В акте таможенного досмотра указаны все необходимые сведения, установленные частью 9 ст. 327 ТК ЕАЭС: сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении; причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров; результаты таможенного досмотра; иные сведения, предусмотренные формой акта.
Согласно представленным документам, уведомление о проведении таможенного досмотра и требования о проведении таможенных операций и предъявлении товара к досмотру были вручены представителю ОАО «РЖД» Свидетель №3 11.08.2022 в 5 часов 40 минут, то есть раньше, чем выдано поручение на досмотр железнодорожного вагона 11.08.2022 в 6 часов 30 минут ведущим инспектором Кингисеппской таможни ФИО16
Однако, данное нарушение суд не признает существенным, оно не влечет признание акта таможенного досмотра недопустимым доказательством и не влияет на выводы о вине общества в совершении административного правонарушения, поскольку права ОАО «РЖД» нарушены не были: общество было уведомлено о предстоящем таможенном досмотре в разумные сроки, обеспечивающие возможность прибытия его представителей для участия в указанном процессуальном действии.
Суд находит необоснованными доводы защитника о нарушении таможенным органом требований ст. 28.7 КоАП РФ.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принято должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административных правонарушениях, - ведущим инспектором ОТО и ТКУ таможенного поста ЖДПП Ивангород ФИО17л.д. 3-5)
В названном определении указаны все сведения, предусмотренные частью 3 ст. 28.7 КоАП РФ, в том числе, дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В нем указаны права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.2, 25.1КоАП РФ.
О прибытии для составления определения уведомлен генеральный директор ОАО «РЖД» ФИО1 путем направления 11.08.2022 уведомления в адрес ОАО «РЖД» по адресу электронной почты и почтовым отправлением (л.д. 19-21)
Копия определения направлена в адрес ОАО «РЖД» 15.08.2023, что соответствует требованиям части 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ (л.д. 23-25)
Доводы защитника о том, что уведомление и определение не были получены обществом, не основаны на материалах дела. Так, согласно отчету электронной почты, уведомление и определение приняты ОАО «РЖД» и зарегистрированы за №/ЕАСД от 11.08.2022 и № от 15.08.2022 (л.д.22, 26). Кроме того, Кингисеппской таможней представлено почтовое уведомление, согласно которому копия определения от 11.08.2022 получена ОАО «РЖД» 31.08.2022.
Ответ ОАО «РЖД» о том, что указанные документы не были обнаружены на серверном дисковом пространстве, не свидетельствует о нарушении Кингисеппской таможней требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 201).
Как следует из материалов дела и сведений, полученных судом из Северо-Западной оперативной таможни, сроки расследования продлены уполномоченным должностным лицом по ходатайству должностного лица Кингисеппской таможни, в производстве которого находится дело, что соответствует требованиям частей 5-5.2 ст. 28.7 КоАП РФ (л.д. 34-36, 37, 38-40, 41, 42-44, 170, 171, 172-174, 175, 176-177, 178-180, 181, 182, 183-185, 186).
Копии определений о продлении срока административного расследования направлены в адрес ОАО «РЖД», о чем сделана отметка в определениях.
При назначении экспертизы в соответствии с требованиями ст. 26.4 КоАП РФ, ОАО «РЖД» уведомлено о вынесении определения о назначении экспертизы. Уведомление получено обществом 25.08.2022 (л.д. 45-47, 48-50, 55).
У суда нет оснований сомневаться в выводах эксперта, они основаны на внешнем осмотре образцов товара, представленного на экспертизу, данных справочно-информационных источников, сравнении с товарами-аналогами. В заключении указаны расчет рыночной стоимости товара, которая определена на день совершения правонарушения 11.08.2022
Протокол об административном правонарушении от 11.11.2022 составлен уполномоченным должностным лицом Кингисеппской таможни в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и который был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месту составления протокола (л.д. 70-72). В протоколе содержатся сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес юридического лица (л.д. 91), вручена ему 07.02.2023, о чем свидетельствуют документ, воспроизведенный с программного средства Кингисеппской таможни УКИД2, и отчет об отслеживании почтовых уведомлений, предоставленные суду Кингисеппской таможней.
Нарушение сроков направления копии протокола и сроков направления дела в суд для рассмотрения не является существенным нарушением, препятствующим реализации юридическим лицом своих прав, либо свидетельствующим об отсутствии вины ОАО «РЖД « в совершении административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ОАО "РЖД" приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, при рассмотрении дела не установлено.
Перевозчиком ОАО «РЖД» не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений требований таможенного законодательства.
При указанных обстоятельствах суд признает ОАО «РЖД» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 16.1 КоАП РФ, то есть в сокрытии товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза.
При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, у которого отсутствует право на недвижимое имущество (л.д. 73-78, 79-80), обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости назначения ОАО «РЖД» административного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения:
<данные изъяты>
хранящихся в камере хранения вещественных доказательств Кингисеппской таможни по адресу: <адрес>
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.
Судья Л.В. Жукова