Решение по делу № 2А-846/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконным бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материального-бытового обеспечения осужденных, обязании устранить нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года город Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчуховой Е.В.,

с участием заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-846/2023 по административному исковому заявлению, поданному Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании незаконным бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материального-бытового обеспечения осужденных, обязании устранить нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области) о признании незаконным бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материального-бытового обеспечения осужденных, обязании устранить нарушения.

Свои требования мотивировал тем, что проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации – осужденные не в полной мере обеспечены вещевым довольствием по сезону. В связи с выявленными нарушениями Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. Однако, проведенной проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области ранее выявленные нарушения не устранены, а именно осужденные отбывающие наказание в ИК-4, до настоящего времени не обеспечены вещевым довольствием в полном объеме в связи с отсутствием размерного ряда имущества.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, следующим вещевым довольствием: костюм, размер 48 - 50 комплектов, размер 50 – 55 комплектов, размер 52- 35 комплектов, размер 54- 60 комплектов, размер 56 – 50 комплектов; полуботинки летние, размер 40 – 50 пар, размер 41 – 50 пар, размер 42 – 50 пар, размер 43 – 50 пар; ботинки комбинированные, размер 40 – 50 пар, размер 41 – 50 пар, размер 42 – 50 пар, размер 45 – 50 пар.

В судебном заседании заместитель Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 просил заявленные административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в связи с выявленными нарушениями, изложенными в административном исковом заявлении, внесено представление, однако на момент подачи административного иска указанные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, факты, изложенные в административном иске, подтвердил.

Выслушав заместителя Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

На основании ст. ст. 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 38 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной осуществляют непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии с п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (ч. 2); нормы вещевого довольствия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вместе с Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Так, согласно норме № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющейся приложением к приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216, с учетом примечаний, осужденный в зависимости от климатических условий отбывания наказания должен быть обеспечен зимним головным убором - 1 шт., летним головным убором - 1 шт., утепленной курткой - 1 шт., костюмом - 2 комплекта, сорочкой верхней - 2 комплекта, свитером трикотажным - 1 шт., бельем нательным - 2 комплекта (выдается в местностях с жарким климатом), бельем нательным теплым - 2 комплекта (в местностях с жарким климатом не выдается), майкой - 3 шт., трусами - 2 шт., носками хлопчатобумажными - 4 пары, носками полушерстяными - 2 пары, брюками утепленными - 1 шт. (выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом), рукавицами утепленными - 1 пара, ботинками комбинированными - 1 пара, сапогами мужскими комбинированными зимними - 1 пара, полуботинками летними - 1 пара, тапочками - 1 пара, пантолетами литьевыми - 1 пара.

Приложением № 3 к указанному приказу установлено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением N 3 к приказу N 216. Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (п. 2).

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и несет связанные с этой деятельностью обязанности, действующим в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 02.07.2022 № 335.

Из п. 1.2 Устава следует, что учредителем учреждения является Российская Федерация; функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативным правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5.2 Устава, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных.

Из анализа приведенных норм следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного одеждой установленного образца по сезону, с учетом пола и климатических условий.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в том числе о том, что осужденные, отбывающие наказание в ИК-4, до настоящего времени не обеспечены вещевым довольствием в полном объеме в связи с отсутствием размерного ряда следующего имущества: костюм, размер 48 - 50 комплектов, размер 50 – 55 комплектов, размер 52- 35 комплектов, размер 54- 60 комплектов, размер 56 – 50 комплектов; полуботинки летние, размер 40 – 50 пар, размер 41 – 50 пар, размер 42 – 50 пар, размер 43 – 50 пар; ботинки комбинированные, размер 40 – 50 пар, размер 41 – 50 пар, размер 42 – 50 пар, размер 45 – 50 пар.

На основании указанных обстоятельств Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области 28.04.2023 было внесено представление № П-29-2023 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области об устранении нарушений закона с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их дальнейшем.

В дело представлена копия сведений от 25.05.2023 № 73/ТО/44-2446, представленных ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области Тульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о рассмотрении представления. Из данного документа усматривается, что выявленные нарушения устранены административным ответчиком не в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждены, в том числе представленным в дело фотоматериалом, а представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривал наличие нарушений, сведения о которых представлены в материалы дела, в связи с наличием которых (нарушений) и заявлены административные исковые требования.

Доказательств полного устранения выявленных прокуратурой в результате проведенной проверки нарушений административный ответчик в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, в процессе слушания дела установлено, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, в нарушении положений ст. 99 УИК РФ и приказа Минюста России "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" не обеспечены вещевым довольствием в полном объеме.

Следовательно, со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении обязанности по надлежащему обеспечению осужденных, отбывающих наказание в учреждении, указанным вещевым довольствием, что нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем требования административного истца о признания незаконным бездействия и обязании возложить на администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области обязанность обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области, вещевым довольствием в соответствии с приказом Минюста России "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных.

Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, следующим вещевым довольствием: костюм, размер 48 - 50 комплектов, размер 50 – 55 комплектов, размер 52- 35 комплектов, размер 54- 60 комплектов, размер 56 – 50 комплектов; полуботинки летние, размер 40 – 50 пар, размер 41 – 50 пар, размер 42 – 50 пар, размер 43 – 50 пар; ботинки комбинированные, размер 40 – 50 пар, размер 41 – 50 пар, размер 42 – 50 пар, размер 45 – 50 пар.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 сентября 2023 года.