Дело № 2-4569/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре судебного заседания Абидуевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия к Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав граждан

установил :

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения иска, просит обязать Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав граждан путем организации в пределах своих полномочий ежедневного межмуниципального пригородного сообщения «Улан-Удэ – ДНТ «Булаг» в срок не позднее 14.04.2026 г.

Требования мотивированы тем, что жители ДНТ «Булаг» обращались неоднократно к ответчику по вопросу организации транспортного обслуживания товарищества, но принимаемые Министерством меры по организации межмуниципального пригородного сообщения «Улан-Удэ – ДНТ «Булаг» недостаточны, регулярное транспортное сообщение не организовано, что было установлено прокурорской проверкой.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Вершинина И.М. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 представила суду письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку МУП «Городские маршруты» взяло на себя обязательства по организации и обеспечению регулярных пассажирских перевозов по указанному маршруту, ему выдано свидетельство на осуществление регулярных перевозок на срок 180 дней с 16.10.2025 г. по 13.04.2026 г. Также МУП «Городские маршруты» планирует принять участие в конкурсе на право получения свидетельства сроком на пять лет. В данном случае, ответчик действовал в рамках предоставленных полномочий.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 23 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации транспортного обслуживания населения внеуличным транспортом по межмуниципальным маршрутам, организации транспортного обслуживания населения морским и внутренним водным транспортом в границах субъекта Российской Федерации, в том числе на маршрутах, которые начинаются в границах данного субъекта Российской Федерации.

Положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) определены понятия: «межмуниципальный маршрут регулярных перевозок» - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 303 утверждено Положение о Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия. Согласно положениям данного нормативного правового акта Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства, а также в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере транспорта, энергетики, связи и дорожного хозяйства.

Основными задачами Министерства в установленной сфере деятельности помимо прочих является реализация государственной политики в сфере транспорта на территории Республики Бурятия, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в транспортных перевозках, а также на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса в Республике Бурятия (п. 2.1 постановления Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 303).

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Бурятия от 23.11.1999 № 292-П «Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Республике Бурятия» Правительство Республики Бурятия в сфере регулирования деятельности пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах определяет порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов).

Согласно пункту 1.4 Порядка установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным автомобильным транспортом обшего пользования на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.05.2016 № 214 (далее по тексту - Порядок), основной целью при установлении новых, изменении и отмене действующих маршрутов является удовлетворение потребности населения в пассажирских перевозках с учетом наиболее возможного комфорта и обеспечения безопасности перевозки пассажиров и багажа.

В силу пункта 1.6. Порядка формирование маршрутной сети Республики Бурятия осуществляется на основании анализа данных обследования маршрутов, состояния социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры.

Согласно комплексному плану транспортного обслуживания населения республики, утвержденному распоряжением Правительства Республики Бурятия от 26.10.2015 № 638-р, одним из ключевых приоритетов транспортного развития в части пригородных пассажирских перевозок является принятие мер по оптимизации движения по направлениям с низким пассажиропотоком и организацией автобусного обслуживания.

Судом установлено, что жители товарищества собственников недвижимости «Булаг» Тарбагатайского района Республики Бурятия с сентября 2024 года неоднократно обращались в Министерство по вопросу организации транспортного обслуживания товарищества. Вопреки указанным выше нормам принимаемые Министерством меры по организации межмуниципального пригородного сообшения «Улан-Удэ - ДНТ «Булаг» недостаточны, регулярное транспортное обслуживание населения не организовано.

По данному факту прокуратурой республики врио министра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия 16.05.2025 внесено представление, которое рассмотрено, однако регулярное транспортное обслуживание населения по состоянию на 03.10.2025 не организовано.

В настоящее время в направлении ДНТ «Булаг» организовано осуществление перевозок по двум маршрутам:

1. Межмуниципальный сезонный маршрут садово-дачного направления № 39 «Виадук - Мелькомбинат - Дачи, 14 км» (отправление 2 раза в день в каждую из сторон), действующий 1 мая по 15 октября, обслуживаемый МУП «Городские маршруты».

2. Маршрут № 440 «Улан-Удэ - Куйтун - Тарбагатай» (отправление 3 раза в день в понедельник, пятницу и воскресенье в каждую из сторон).

Как показала проверка индивидуальный предприниматель ФИО6, осуществляющая перевозку пассажиров по маршруту № 440, заезд в ДНТ «Булаг» не осуществляет.

Кроме того, судом установлено, что в целях организации заезда в ДНТ «Булаг» действующих межмуниципальных маршрутов, осуществляющих движение в направлении ДНТ «Булаг», и в целях обеспечения стабильного транспортного сообщения между указанными пунктами, Минтрансом РБ 14.10.2025 г. размещено извещение о приеме документов на право получения свидетельства на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту №121 «Улан-Удэ – ДНТ «Булаг» без проведения открытого конкурса в соответствии с подпунктом 2 п.4.1 ст.39 Закона №220-ФЗ. 14.10.2025 г. МУП «Городские маршруты» подано заявление о выдаче свидетельства и карт маршрута без проведения открытого конкурса в целях транспортного обслуживания населения по межмуниципальному маршруту №121 «Улан-Удэ – ДНТ «Булаг». 15.10.2025 г. Минтрансом РБ выдано свидетельство на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу по межмуниципальному маршруту Республики Бурятия 3121 на срок в 180 дней без проведения открытого конкурса (с 16.10.2025 г. по 13.04.2026 г.).

Таким образом установлено, что на день вынесения решения суда регулярное транспортное обслуживание по маршруту Улан-Удэ – ДНТ «Булаг» не организовано.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд определяет срок исполнения решения суда в срок до 14.04.2026 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав граждан путем организации в пределах своих полномочий ежедневного межмуниципального пригородного сообщения «Улан-Удэ – ДНТ «Булаг» в срок не позднее 14.04.2026 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 27.11.2025 г.

Судья О.В. Мотошкина