Судья Степанюк Д.С. Дело № 07р-677/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 29 августа 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании протест прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда на решение судьи Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» Кенаровой Н.А.

установил:

6 июля 2023 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. №034/04/7.31-442/2023, оставленным без изменения решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 6 июля 2023 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» Кенаровой Н.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящее время в Волгоградский областной суд прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда подал протест на решение судьи районного суда, в котором просит судебный акт отменить, дело направить на новое рассмотрение в УФАС России по Волгоградской области, приводя доводы о том, что должностным лицом – главным бухгалтером ФКУ «ИК №9 УФСИН России по Волгоградской области» Кенаровой Н.А. несвоевременно были предприняты действия по размещению в ЕИС информации о заключенном контракте. Кроме этого, прокурором Тракторозаводского района г. Волгограда заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для принесения протеста на решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 6 июля 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).

Принимая во внимание, что копия решения судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 6 июля 2023 года получена прокуратурой района 17 июля 2023 года, а протест подан прокурором Тракторозаводского района г.Волгограда в суд 26 июля 2023 года, следовательно, срок для обжалования решения судьи не пропущен.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы протеста, выслушав представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Н.И.Б. – С.А.А., возражавшего против удовлетворения протеста, заключение помощника прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда Б.А.А., прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10,11,13 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, его отдельного этапа, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований; документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 ст.103 Закона №44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).

Пунктами 7, 11 указанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).

Приказом Минфина России от 19 июля 2019 года №113н утверждён порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В силу п. 36 Порядка, при формировании информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракту отдельного этапа исполнения контракта), а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товаров, работ, услуг указываются в числе прочего сведения: наименование, номер и дата платежного документа; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом, в том числе налога на добавленную стоимость.

Из материалов дела следует, что между ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» и ООО «Спектр 7» 1 марта 2023 года заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту мягкой кровли общежития спецконтингента 303291000043230000020001, цена которого составила 741 044 рубля.

По результатам проведенной прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда проверки установлено, что Кенарова Н.А., являясь должностным лицом - главным бухгалтером ФКУ «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Волгоградской области», несущим персональную ответственность за полноту и своевременность направления в ЕИС в сфере закупок информации о заключении (изменении, исполнении, расторжении) государственных контрактов, предусмотренную частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) информацию в отношении государственного контракта от 01 марта 2023 года с ООО «Спектр» представила для включения в реестр контрактов ЕИС в сфере закупок лишь 17 марта 2023 года.

Указанное обстоятельство послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Волгоградской области» Кенаровой Н.А.

При рассмотрении дела должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, с выводами которого согласился и судья районного суда, указал, что Кенаровой Н. своевременно были предприняты действия по размещению в Единой информационной системе информации о заключенном контракте от 1 марта 2023 года, в связи с чем прекратил производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония № 9» УФСИН России по Волгоградской области Кенаровой Н.А., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако, такие выводы являются преждевременными, поскольку не учитывают следующее.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, Кенаровой Н.А. были представлены пояснения, согласно которым 1 марта 2023 года, то есть в день заключения государственного контракта №03291000043230000020001 информация о нем была размещена в ЕИС.

3 марта 2023 года протоколом Казначейства № 184 от 1 марта 2023 года было отказано в размещении информации по причине отсутствия информации об объеме услуги и сроке исполнения контракта.

15 марта 2023 года предоставлено дополнительное соглашение № 1 от 15 марта 2023 года, в котором было указано 2 условные единицы - демонтажные работы и монтажные работы и определена дата окончания исполнения контракта -1 июня 2023 года.

16 марта 2023 года указанная информация была направлена в Казначейство на контроль.

17 марта 2023 года информация прошла контроль и была размещена в ЕИС.

Вместе с тем, перед размещением в реестре контрактов любые сведения должны пройти предусмотренный пунктом 18 Правил ведения реестра контрактов контроль на соответствие условиям контракта и иным прилагаемым документам, а также на непротиворечивость содержащихся в информации и документах данных друг другу.

Согласно пункту 19 Правил при отрицательном результате проверки, предусмотренной пунктом 13 Правил, представленные заказчиком сведения не включаются в реестр контрактов. При этом уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика сведений, подлежащих включению в реестр контрактов:

- направляет заказчику протокол, содержащий перечень выявленных несоответствий и (или) основания, по которым сведения не включаются в реестр контрактов;

- возвращает заказчику поступившие сведения, подлежащие включению в реестр контрактов.

В силу пункта 20 Правил предусмотрено, что заказчик в течение 1 рабочего дня со дня получения протокола, указанного в пункте 19 Правил, устраняет выявленные несоответствия, при необходимости формирует недостающие сведения, подлежащие включению в реестр контрактов, и в соответствии с пунктами 10-12 Правил направляет доработанные сведения в уполномоченный орган.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что представленные 1 марта 2023 года Кенаровой Н.А. в уполномоченный государственный орган для включения в реестр контрактов ЕИС в сфере закупок информация и документы о государственном контракте от 01 марта 2023 года с ООО «Спектр» не являлись по своему составу полными и достоверными, в связи с чем обоснованно не включены уполномоченным органом в названный реестр как представленные ненадлежащим образом.

Полная и достоверная информация о государственном контракте от 01 марта 2023 года с ООО «Спектр» представлена Кенаровой Н.А. в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, лишь 17 марта 2023 года, то есть за пределами установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе срока.

Однако, данное обстоятельство должной оценки ни должностным лицом административного органа, ни судьей районного суда, не получило.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» Кенаровой Н.А., подлежит отмене и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, правомочному рассматривать данное дело.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. №034/04/7.31-442/2023 от 24 апреля 2023 года и решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 6 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ФКУ «Исправительная колония №9 УФСИН России по Волгоградской области» Кенаровой Н.А. отменить.

Данное дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда И.А. Циренщиков