Решение по делу № 2-478/2023 от 13.03.2023

Дело №

УИД №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 г. пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Сперанской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Крутовой Т.Е.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Лежневского района Ивановской области Лаврова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению «Услуга», администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Лежневского района Ивановской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с указанным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Услуга», администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Лежневского района Ивановской области на основании решения от 22.12.2022 № проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в муниципальном бюджетном учреждении «Услуга» (далее МБУ «Услуга»). В соответствии с Перечнем защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Ивановской области на территории п. Лежнево Лежневского района находится объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие (далее - ПРУ) по адресу: <...>, зарегистрированный за инвентаризационным номером №. Указанное ПРУ находится в подвале данного здания. Согласно указанному перечню ПРУ принадлежит МП «Услуга». Согласно Распоряжению № от 14.01.2008 Главы Лежневского муниципального района (в редакции Распоряжений главы Лежневского муниципального района № от 20.03.2010 и № от 28.09.2011) указанное ПРУ передано на праве хозяйственного ведения Муниципальному предприятию «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области (далее - МП). В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Лежневского муниципального района от 22.12.2016 № МБУ является правопреемником МП. Распоряжением администрации Лежневского района от 28.04.2017 № переданы на баланс МБУ и закреплены за ним на праве оперативного управления помещения административного здания (в том числе подвалы) по адресу: Ивановская область, Лежневский район, ул. Октябрьская, д.32. То есть, МБУ не только вправе распоряжаться данным имуществом без согласия собственника, все остальные полномочия по владению и пользованию недвижимым имуществом за МБУ закреплены в полном объеме. При этом МБУ в аренду или на баланс другим юридическим лицам указанное ПРУ не передавало.

В ходе проведенной 23.12.2022 проверки прокуратурой Лежневского района с привлечением специалистов ОНД г.о. Кохма, Ивановского и Лежневского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области ЗС ГО на территории здания администрации ФИО1 (МБУ «Услуга») по адресу: <...>, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту - Правила), а именно:

1. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены не в установленные цвета, а именно: канализационные трубы, трубы системы отопления и водопроводные трубы (Основание: п. 3.2.10 Правил);

2. В ЗС ГО отсутствует документация защитного сооружения: эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, схема эвакуации укрываемых из очага поражения (Основание: п. 3.6.Правил);

3. Отсутствует обозначение, осуществляемое путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. (Основание: п. 6.2.1 Правил);

4. Маршруты движения к защитным сооружениям не обозначены указателями. (Основание: п. 6.2.3 Правил);

5. Отсутствуют акты оценки технического состояния ЗС ГО (ежегодные, специальные (внеочередные) осмотры, комплексная оценка технического состояния). (Основание: п. 4.1.11 Правил);

6. Не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью (пункт 5.2.3 Правил);

7. Проемы и отверстия в стенах не подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия. (Основание: ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» (далее - ФЗ-28), п. 4.24 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиП П-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны» (Актуализированная редакция СНиП П-11-77*) (далее – СП 88.13330.2014);

Кроме того, в ходе проверки предоставлены не все документы, подтверждающие выполнение (соблюдение) требований в области гражданской обороны для данных ЗС ГО, что указывает на наличие следующих нарушений:

1. Не организовано проведение технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов технических систем (Основание: п. 5.1 Правил);

2. Не организовано проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций (Основание: п. 5.2 Правил);

3. Отсутствуют расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним (Основание: п. 6.2.4 Правил);

4. Не предоставлен типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. (Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 4, 8 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359).

По результатам проведения проверки в МБУ «Услуга» прокуратурой района 21.02.2022 вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона. На данный момент нарушения не устранены.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, что влечет за собой существенное снижение уровня антитеррористической защищенности населения.

На основании изложенного истец просит:

1. Обязать МБУ «Услуга» в срок до 31.08.2023 устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении (ПРУ №), расположенном по адресу: <...>, а именно:

- окрасить в установленные цвета элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (канализационные трубы, трубы системы отопления и водопроводные трубы);

- разработать эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, схему эвакуации укрываемых из очага поражения;

- установить обозначение, осуществляемое путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО;

- установить указатели обозначения маршрута движения к защитному сооружению;

- организовать проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью;

- подготовить проемы и отверстия в стенах для заделки их при переводе помещения на режим укрытия;

- организовать проведение технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов технических систем, проведение планово-предупредительного ремонта строительных конструкций;

- подготовить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.);

- назначить ответственных исполнителей за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним;

- разработать типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Возложить на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Представитель истца – помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Лавров С.Н. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, каких - либо не поступало. В судебном заседании 07.02.2023 представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что возложение обязанности на МБУ «Услуга» по решению суда на доукомплектование спорного ЗС ГО, а на администрацию – финансирование указанных прокурором в иске работ, не может являться законным и обоснованным. Администрация неоднократно обращалась в адрес ГУ МЧС России по Ивановской области с заявлениями по вопросу статуса числящегося с 2015 г. спорного ПРУ (исх. № от 31.05.2017, исх.№ от 01.03.2018, № от 22.05.2018), необоснованности постановки спорного помещения на учет в 2015 г., предоставляла все упомянутые в настоящих возражениях документы, однако ни на одно из обращений ответов получено не было. Об имеющейся проблеме с ПРУ Администрацией информировалась и Прокуратура Лежневского района Ивановской области. Спорный объект не имел статуса ЗС ГО на момент изготовления паспорта ПРУ; наличие проведенной инвентаризации спорного ЗС ГО в 2015 г. без проверки порядка постановки подвала на учет не является достаточным основанием для признания объекта надлежащим образом учтенным в качестве ЗС ГО.

Представитель ответчика МБУ «Услуга» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, каких - либо заявлений не поступало. В судебном заседании 07.02.2023 представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в здании по адресу: <...>, ни изначально при проектировании, ни в дальнейшем при строительстве здания в 1993 г., какие-либо убежища (ПРУ) предусмотрены не были, объект гражданской обороны в здании не значился. ПРУ числится в реестре объектов гражданской обороны необоснованно, и внесено в него в отсутствие законных оснований. В спорном ПРУ отсутствует документация, предусмотренная п. 3.6 Правил, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования убежища (ПРУ).

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, каких - либо заявлений о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не поступало. В судебном заседании 07.02.2023 представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО4 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, в отзыве сообщают об отсутствии в реестре федерального имущества объекта по адресу: <...>. Одновременно оставляют решение вопроса на усмотрение суда и просят рассмотреть дело без участия своего представителя.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков, представителей третьих лиц, в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив позицию ответчиков, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона №28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 Закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными правовыми актами, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В силу ст. 6 Закона №28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия и иные объекты.

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Лежневского района Ивановской области на основании решения от 22.12.2022 № проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в МБУ «Услуга».

26.12.2022 прокурору Лежневского района Ивановской области поступила информация о нарушениях в защитном сооружении, расположенном по адресу: <...>, выявленных в ходе проверки, проведенной 23.12.2022 прокуратурой Лежневского района с привлечением сотрудника ОНД и ПРг.о. Кохма, Ивановского и Лежневского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области в качестве специалиста.

Из указанной информации следует, что при визуальном осмотре в период представленного времени и по представленным документам были выявлены следующие нарушения в Убежище № ЗС ГО на территории здания администрации ФИО1 (МБУ «Услуга») по адресу: <...>, а именно:

1. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены не в установленные цвета, а именно: канализационные трубы, трубы системы отопления и водопроводные трубы. (Основание: п. 3.2.10 Правил);

3. Отсутствует обозначение, осуществляемое путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (Основание: п. 6.2.1 Правил);

4. Маршруты движения к защитным сооружениям не обозначены указателями (Основание: п. 6.2.3 Правил);

5. Отсутствуют акты оценки технического состояния ЗС ГО (ежегодные, специальные (внеочередные) осмотры, комплексная оценка технического состояния (Основание: п. 4.1.11 Правил);

6. Не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью (п. 5.2.3 Правил);

7. Проемы и отверстия в стенах не подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия (Основание: ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» (далее - ФЗ-28), п. 4.24 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиП П-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны» (Актуализированная редакция СНиП П-11-77*) (далее – СП 88.13330.2014);

8. Количество входов в убежище менее двух.

4. Не предоставлен типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 4, 8 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359).

Распоряжением Главы Лежневского муниципального района Ивановской области № от 14.01.2008 административное здание, расположенное по адресу: <...>, передано на баланс МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области и закреплено за МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением Главы Лежневского муниципального района Ивановской области № от 26.03.2010 внесены изменения в вышеуказанное распоряжение в части: в тексте распоряжения слова «административное здание» изменить на 306/1000 долей (1104,3 кв.м) административного здания».

Распоряжением администрацииЛежневского муниципального района Ивановской области № от 28.09.2011 внесены изменения в распоряжение Главы Лежневского муниципального района Ивановской области № от 14.01.2008 (в ред. Распоряжения от 26.03.2010 №) в части: пункт 2 распоряжения изложить в следующей редакции: «2. Передать нежилые помещения №, 10, 11, 12, 14, 16, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 в подвале; №, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 39, 46, 53, 58, 59, 60, 61, 64, 66, 67, 68, 69 на первом этаже; №, 8, 9, 10, 13, 27, 30, 52, 53, 54, 55 на втором этаже; №, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 18, 38, 45, 47, 49, 43, 48 на третьем этаже; что составляет 306/1000 долей (1104,3 кв. метра) административного здания расположенного по адресу: <...> на баланс МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области и закрепить за МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области на праве хозяйственного ведения».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.09.2011 за МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области на праве хозяйственного ведения закреплены помещения административного здания по адресу: <...>: подвал – 3, 10, 11-12, 14, 16, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31; 1 этаж – 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 41, 42, 39, 46, 53, 58, 59, 60, 61, 64, 66, 67, 68, 69; 2 этаж – 7, 8, 9, 10, 13, 27, 30, 52, 53, 54, 55; 3 этаж – 2, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 18, 38, 45, 47, 49, 43, 48, площадь 1104,3 кв.м.

МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области действовало на основании Устава, утвержденного постановлением главы Лежневского муниципального района Ивановской области от 26.12.2007 №.

МБУ «Услуга» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области от 22.12.2016 №.

Постановлением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № от 29.08.2022 утверждены изменения в Устав МБУ «Услуга».

27.12.2022 МБУ «Услуга» в ответе в прокуратуру Лежневского района Ивановской области указывает, что помещения расположенные в здании по адресу: <...>, находятся у МБУ «Услуга» на праве оперативного управления на основании распоряжения Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № от-28.04.2017 и отражаются на его самостоятельном балансе. МБУ «Услуга» владеет и пользуется переданным ему имуществом в соответствии с целями и видами деятельности, определенными Уставом. Расположенные в здании подвальные помещения эксплуатируются МБУ «Услуга» и администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области как складские и технические помещения. МБУ «Услуга» по Уставу является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование - Лежневский муниципальный район. МБУ «Услуга» является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет соответствующего бюджета. Функционирование МБУ «Услуга» финансируется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, составленным на текущий год, которое формирует и утверждает учредитель МБУ «Услуга». Содержание и эксплуатация помещений, имеющих статус ПРУ, требует больших затрат и зависит от финансирования, предусмотренного на данные мероприятия. Ответственным за организацию гражданской обороны для ЗС ГО является Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Лежневского муниципального района Ивановской области. В настоящее время администрацией Лежневского муниципального района ведется работа по изысканию средств на разработку проекта реконструкции подвального помещения и обустройства ПРУ. Отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Лежневского муниципального района Ивановской области и МБУ «Услуга» ведется работа по разработке и подготовке пакета документов, необходимых для эксплуатации ПРУ.

Распоряжением администрации Лежневского муниципального района Ивановской области № от 28.04.2017 прекращено право хозяйственного ведения МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области на муниципальное имущество, согласно приложению к настоящему распоряжению, закреплено муниципальное имущество, указанное в п.1 настоящего распоряжения на праве оперативного управления за МБУ «Услуга». МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области дано разрешение на передачу с баланса предприятия на баланс МБУ «Услуга» муниципального имущества, указанного в п. 1 настоящего распоряжения. В п.1 перечня муниципального имущества, передаваемого с баланса МП «Услуга» Лежневского муниципального района Ивановской области на баланс МБУ «Услуга» указаны, в том числе, помещения подвала 3,10 11, 12, 14, 16, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31.

21.02.2022 и.о. прокурора Лежневского района Ивановской области С.В. в адрес директора МБУ «Услуга» вынесено представление № об устранении нарушений требований законодательства об обороне и гражданской обороне.

01.04.2022 в ответ на вышеуказанное представление МБУ «Услуга» направила в адрес прокуратуры Лежневского района Ивановской области письмо, в котором указала, что помещения, расположенные в здании по адресу: <...>, находятся у МБУ «Услуга» на праве оперативного управления на основании распоряжения пдминистрацииЛежневского муниципального района Ивановской области № от 28.04.2017 и отражаются на его самостоятельном балансе. МБУ «Услуга» владеет и пользуется переданным ему имуществом в соответствии с целями и видами деятельности, определенными Уставом. МБУ «Услуга» не располагает информацией о том, что помещения расположенные в подвале здания имеют статус ПРУ, подтверждающих документов не имеется. Расположенные в здании подвальные помещения эксплуатируются МБУ «Услуга» и администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области как складские и технические помещения. МБУ «Услуга» по Уставу является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование – Лежневский муниципальный район. МБУ «Услуга» является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет соответствующего бюджета бюджетной системы. Функционирование МБУ «Услуга» финансируется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, составленным на текущий год, которое формирует и утверждает учредитель МБУ «Услуга». Содержание и эксплуатация помещений имеющих статус ПРУ требует больших затрат и зависит от финансирования предусмотренного на данные мероприятия. Ответственным за организацию гражданской обороны для ЗС ГО является Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Лежневского муниципального района Ивановской области. В настоящий момент администрацией Лежневского муниципального района приняты меры, направленные на устранение указанных нарушений, Отделом ГО и ЧС разрабатывается проект обустройства и необходимая документация по данному ПРУ (п. 2-5 Представления). После подготовки документации и доведении соответствующего финансирования до МБУ «Услуга» будут проведены мероприятия по устранению нарушений указанных в п. 1,6 Представления. По п. 7 Представления работы будут выполнены в срок до 01.06.2022. О результатах проведенных мероприятий прокуратура будет проинформирована дополнительно. Конструктивные элементы здания (дверные проемы) были спроектированы еще при его строительстве, подвальное помещение имеет 2 выхода (п. 8 Представления), что отражено на поэтажном плане здания, а также на плане эвакуации. По нарушениям, перечисленным в п. 1-4 Представления, выявленным в ходе обследования, также будут предприняты соответствующие меры, направленные на их устранение. Кроме того, за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен зав. хозяйством Б.А., приказ № от 01.04.2022. Данное представление было рассмотрено в присутствии и.о. прокурора района С.В.

Суду также представлен план эвакуации из помещений административного здания по адресу: <...>, подвал.

25.06.2001 начальником ГО – Главой администрации Лежневского района П.В. утвержден акт проверки защитного сооружения гражданской обороны – административного здания МУП «Лежневское РМПО ЖКХ» (Лежнево) ул. Октябрьская, д.32. В выводах указано, что здание готово к приему укрываемых, требуется текущий ремонт на сумму 36000 рублей, готово к использованию по назначению.

Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ или муниципальных образований под номером 197 значится встроенное ПРУ площадью 1121 кв.м, расположенное в Ивановской области по адресу: <...>, инвентарный №, которое передается в собственность Лежневского муниципального района.

В 2001 г. главой администрации Лежневского района ФИО5 утвержден акт инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны Лежневского района, из которого следует, что 01.02.2001 произведена инвентаризация всех имеющихся защитных сооружений гражданской обороны Лежневского района и установлено, что в настоящее время имеются следующие ЗС ГО, противорадиационные укрытия в п. Лежнево в то числе 3-этажное здание администрации района, ул. Октябрьская, д.32, МУП «Лежневское РМПО ЖКХ», площадью 1121 кв.м, вместимостью 1600 человек. Состояние строительных конструкций удовлетворительное, отсутствует пол, не полностью укомплектованы инженерным оборудованием: вентиляцией, сантехникой, эл.оборудованием. Эксплуатирующие предприятия поставлены в известность о необходимости укомплектования или доукомплектования находящегося на их балансе объектов.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений на территории Ивановской области под № значится здание по адресу: <...>, балансодержателем которого является МП «Услуга», площадь помещения составляет 1121 кв.м, инвентарный №

15.10.2018 Главой Лежневского муниципального района К.П. утвержден акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО (противорадиационного укрытия) инв. №. В акте указано, что защитное сооружение (противорадиационное укрытие) находится в пользовании у МБУ «Услуга» и администрации Лежневского муниципального района, используется как складское и техническое помещение. В предложениях комиссии указано: ходатайствовать перед ГУ МЧС России по Ивановской области о переводе ЗС ГО в статус укрытия в связи с отсутствием потребности в ПРУ.

01.03.2018 администрация Лежневского муниципального района Ивановской области направила в ГУ МЧС Росси по Ивановской области для рассмотрения и принятия решения сведения по защитным сооружениям согласно перечню.

25.04.2019 администрация Лежневского муниципального района Ивановской области обратилась к прокурору Лежневского района с письмом, в котором указала, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, не включено в реестр муниципального имущества. Документы о назначении лиц, ответственных за контроль, содержание, эксплуатацию и готовность к использованию защитных сооружений гражданской обороны, отсутствуют. ООО «Лежневская управляющая компания» и МБУ «Услуга» обращено внимание на необходимость срочного издания соответствующих нормативных документов.

02.02.2023 администрация Лежневского муниципального района Ивановской области обратилась в ГУ МЧС Росси по Ивановской области с письмом, в котором указала, что в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, ведение которого осуществляет ГУ МЧС России по Ивановской области, в качестве убежища внесено подвальное помещение, расположенное в административном здании по адресу: <...>, и 30.09.2015 на него был составлен Паспорт противорадиационного укрытия (далее ПРУ). Данное здание принадлежит администрации Лежневского муниципального района Ивановской области.

Администрация считает, что спорный объект (ПРУ) ошибочно включен в реестр защитных сооружений гражданской обороны (далее - реестр ЗС ГО) под инвентарным номером 330-38 (по состоянию на 25.10.2022 является федеральной собственностью, до настоящего времени в собственность Ивановской области или Лежневского муниципального района ЗС ГО не передавалось; ПРУ в реестре муниципального имущества не числится;спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность муниципального образования не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал), а поэтому просит: исключить данное ПРУ из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны, без соблюдения законодательно - установленного порядка такого исключения и пунктов 2.6-2.12 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее Правила №583), так как объектгражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре объектов гражданской обороны необоснованно, внесен в него без законных оснований, следовательно, установленная Правилами № 583 процедура снятия объекта с учета не применима; либо с соблюдением вышеуказанных правил и созданием соответствующей комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит исковые требования прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению «Услуга», администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 204 ГПК РФ, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает мнение сторон, конкретные обстоятельства, установленные по данному делу, а также необходимость проведения соответствующих мероприятий, включая выделение финансирования, стадии подготовки технической документации, сметной документации, ее согласования, выбора соответствующей подрядной организации для выполнения работ, и считает разумным и достаточным срок до 31.07.2024.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 199, 233 - 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора Лежневского района Ивановской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению «Услуга», администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать МБУ «Услуга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.07.2024 устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении (ПРУ №), расположенном по адресу: <...>, а именно:

- установить указатели обозначения маршрута движения к защитному сооружению;

- подготовить проемы и отверстия в стенах для заделки их при переводе помещения на режим укрытия;

- назначить ответственных исполнителей за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним;

Обязать администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ № №), расположенного по адресу: <...>.

Ответчики (ответчик) вправе подать в Ивановский районный суд Ивановской области заявление об отмене заочного решения в течение 7 (семи) дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками (ответчиком) заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками (ответчиком) заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.А. Сперанская

Мотивированное решение суда составлено 20.03.2023.