УИД 35RS0022-01-2023-000359-03
№ 2-335/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Тотьма
02 октября 2023 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Голодовой Е.В.,
при секретаре Анфаловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Тотемского муниципального округа к ФИО1 о взыскании денежных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья,
установил:
администрация Тотемского муниципального округа обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании денежных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
В обоснование требований указано, что 16.05.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Молодая семья».
Постановлением администрации района от 14.06.2018 № ФИО1 включена в список участников мероприятий ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Молодые семьи и молодые специалисты, работающие по трудовому договору или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома». Протоколом заседания областной комиссии от 07.03.2019 № ФИО1 с составом семьи 4 человека (муж ФИО2, сын ФИО3, сын ФИО4) признана получателем социальной выплаты на 2019 год, о чем лично уведомлена 29.04.2019. 29.04.2019 ФИО5 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № на сумму 1486800,00 рублей, в том числе средства: федерального бюджета в сумме 529975,97 рублей, областного бюджета в сумме 882484,03 рублей, районного бюджета в сумме 74340,00 рублей.
В соответствии с распоряжением администрации района от 16.05.2019 № средства социальной выплаты в сумме 1486800,00 рублей перечислены на банковский счет для обслуживания государственных программ, открытый на имя ФИО1 в <данные изъяты> Счет открыт на основании свидетельства №, выданного Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области 29.04.2019.
В соответствии с пунктом 2.3 раздела 2 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств (приложение 1 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222) условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты.
На момент выдачи свидетельства, 29.04.2019 между администрацией района, <данные изъяты> и ФИО1 был заключен трехсторонний договор № об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья.
В соответствии с пунктом 2.2.6 договора ФИО1 дано обязательство отработать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В силу пункта 2.2.7 договора в случае расторжения договора с работодателем в течение 6 месяцев ФИО1 обязана заключить трудовой договор с другим работодателем или организавать иную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности.
Срок исполнения принятых 29.04.2019 обязательств закончится 29.04.2024.
В соответствии с постановлением правительства Вологодской области от 27.12.2019 г. № № «О ликвидации бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> <данные изъяты> деятельность данного учреждения прекращена, трудовые отношения с работниками прекращены.
Администрацией района в адрес ФИО1 неоднократно направлялись уведомления о необходимости выполнения условий трехстороннего договора, однако действия, направленные на исполнение договора, ФИО1 не принимались.
Просят взыскать с ФИО1 денежные средства социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сумме 1486800,00 рублей.
Представитель истца администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ранее в судебном заседании представители истца по доверенности ФИО6 и ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что неоднократно созванивались с ФИО1 с целью сообщить ей о необходимости трудоустройства для отработки в социальной сфере или аграрном комплексе в сельской местности. До настоящего времени этого сделано не было. Социальная выплата состоит из трех видов бюджета: местный, областной, федеральный. Местный бюджет составляет три процента, федеральные и областные средства не направляются гражданину напрямую, они направляются в бюджет округа и зачисляются как доходная база округа. ФИО1 денежные средства перечислялись из бюджета района. Администрация округа несет полную ответственность за целевое использование средств, предоставленных району в качестве субвенции или субсидии. Если происходит возврат денежных средств, они возвращаются в процентном соотношении в областной бюджет.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении требований отказать. В отзыве указала, что уволена была с места работы, к которой было привязано условие выдачи ей социальной выплаты не по собственному желанию, а в связи с ликвидацией учреждения. Социальная выплата использована ею по своему прямому назначению – на строительство жилого дома. В настоящее время она и члены ее семьи проживают в сельской местности, она работает по трудовому договору в <данные изъяты>» (в сельской местности). Считает, что поскольку источником финансирования социальной выплаты на строительство жилого дома являлись федеральный бюджет, бюджет субъекта и местный, то требование органом местного самоуправления выплаты всей суммы социальной выплаты является неправомерным. Трехсторонний договор № об обеспечении жильем молодой семьи с учетом средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья от 29.04.2019, заключенный между ней, администрацией Тотемского муниципального района и <данные изъяты>» в настоящее время не расторгнут, не признан недействительным и не является ничтожным. Полагает, что требования одной из сторон договора, обладающей административно-властными полномочиями, неправомерны.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, указали, что требования истца поддерживают.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В соответствии со статьями 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, утверждена федеральная программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».
Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения ряда целей, в том числе создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.
Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности; софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа; использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала; увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
Приложением № к данной программе утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
В соответствии с пунктом 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, срок действия которого составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
В силу положений пункта 30 Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 45 Типового положения в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения. При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.
Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 № 1243. Реализация мероприятий данной программы в дальнейшем осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
Пунктом 3.1 раздела 3 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств (приложение 1 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222) установлено, что право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае, если работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, а также работа в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных.
В силу пункта 3.9 раздела 3 вышеназванного Положения в случае предоставления молодой семье и молодому специалисту социальной выплаты орган местного самоуправления, член молодой семьи или молодой специалист и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи или молодого специалиста с использованием на эти цели социальной выплаты.
Материалами дела установлено, что в силу закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5109-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тотемского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тотемского муниципального округа Вологодской области» администрация Тотемского муниципального округа является правопреемником администрации Тотемского муниципального района.
16.05.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Тотемского муниципального района с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодая семья». В заявлении указала способ улучшения жилищных условий - строительство жилья в сельском поселении Пятовское Тотемского района.
Постановлением администрации Тотемского муниципального района от 14.06.2018 № ФИО1 включена в указанный список участников мероприятий.
29.04.2019 ФИО1 выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности на сумму 1486800,00 рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 529975,97 рублей, средства областного бюджета в размере 882484,03 рублей, районного (местного) бюджета в сумме 74340,00 рублей.
Между администрацией Тотемского района, <данные изъяты>» и ФИО1 29.04.2019 заключен трехсторонний договор №, согласно которому ФИО1 обязалась использовать социальную выплату по целевому назначению на строительство жилья (пункты 2.2.2 договора), оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи в течение трех лет с даты выдачи свидетельства (пункт 2.2.4 договора), отработать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства (пункт 2.2.6 договора), в случае расторжения договора с работодателем в течение 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности (пункт 2.2.7 договора).
Срок исполнения принятых 29.04.2019 обязательств истекает 29.04.2024.
Денежные средства в размере 1486800,00 рублей на основании распоряжения администрации Тотемского муниципального района 16.05.2019 № от перечислены на номер банковского счета ФИО1, открытый в <данные изъяты>».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 5.12 раздела 5 Положения о порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств (приложение 1 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 №) и на основании представленных ФИО1 документов на перечисление социальной выплаты: копии договора аренды земельного участка от 04.04.2019 № в <адрес>; копии Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26.08.2019 №; копии сметной документации (локальный сметный расчет от ДД.ММ.ГГГГ №); положительного заключения о проверке сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданного АУ ВО «Управление госэкспертизы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №; договора о предоставлении займа № от ДД.ММ.ГГГГ на цели - строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1868 кв.м., по адресу: <адрес> с кадастровым номером земельного участка №, заключенного с <данные изъяты>»; справки о размере остатка основного долга по займу, остатка задолженности по выплате процентов за пользование займом <данные изъяты>» от 28.05.2019 №, средства социальной выплаты, предоставленные ФИО1, направлены на погашение займа, что подтверждается платежным поручением от 31.05.2019 №.
Средства социальной выплаты использованы ФИО1 по целевому назначению.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на строительство которого произведено перечисление социальной выплаты, находится в общей долевой совместной собственности ФИО1 и ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО3 <данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2019 № «О ликвидации бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области <данные изъяты>» деятельность данного учреждения прекращена, трудовые договоры с работниками расторгнуты.
Согласно трудовой книжке, ФИО1 06.03.2018 была принята на должность специалиста по закупкам в <данные изъяты>». Трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников 27.12.2019. В 2020 г. принята на работу кондитером в <данные изъяты>» (хлебопекарня <адрес>), с 08.06.2021 принята на работу продавцом-кассиром в <данные изъяты>».
Указанная должность не подпадает под условия исполнения трехстороннего договора, который указывает на необходимость в случае расторжения договора с работодателем в течение 6 месяцев заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.
Администрацией Тотемского муниципального района неоднократно (12.12.2021, 30.05.2022) направлялись в адрес ФИО1 уведомления о необходимости выполнения условий трехстороннего договора от 29.04.2019 №.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 до настоящего времени не исполнила обязанность, предусмотренную пунктом 2.2.7 трехстороннего договора от 29.04.2019 №.
Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности либо затруднительности своевременного выполнения взятых на себя обязательств, ФИО1 не представлено.
Учитывая, что ФИО1 в нарушение условий договора, в течение 6 месяцев после расторжения трудового договора не заключила новый трудовой договор, тем самым нарушив условия предоставления социальной выплаты, требования истца о взыскании денежных средств социальной выплаты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 98, части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Тотемского муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 15634,00 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области удовлетворить.
Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) в пользу администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области (<данные изъяты>) денежные средства социальной выплаты, предоставленные на строительство (приобретение) жилья, в сумме 1486800 (Один миллион четыреста восемьдесят шесть тысяч восемьсот) рублей 00 копеек.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Тотемского муниципального округа государственную пошлину в сумме 15634,00 рублей (Пятнадцать тысяч шестьсот тридцать четыре рубля 00 копеек).
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Судья Е.В.Голодова
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 г.
Судья Е.В.Голодова