Дело № 2-1151/2023

21RS0025-01-2022-008107-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кузнецовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Антоновой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в лице главного распорядителя бюджетных средств – Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к профессиональному образовательному частному учреждению «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза о признании удостоверения о повышении квалификации недействительным,

установил:

Заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Тихонов П.Н. обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к Профессиональному образовательному частному учреждению «Чебоксарский кооперативный техникум» (далее – ПОЧУ «ЧКТ») о признании удостоверения о повышении квалификации недействительным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий, по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключен договор N № о предоставлении средств юридическому-лицу, на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения, которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в ДД.ММ.ГГГГ году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца ДД.ММ.ГГГГ года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования – 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ между Новочебоксарским химико-механическим техникумом Министерства Чувашии - «Заказчик», и профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза (далее-Учреждение) «Исполнитель» заключен договор № об оказании услуг, в соответствии с которым Учреждение обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ WorldskillsExpress. Оплата слуг производится за счет гранта по вышеуказанному договору от ДД.ММ.ГГГГ №; общее количество слушателей не должно превышать 114 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время суток, более точные дата и время не установлены, ФИО15, являющаяся лицом, выполняющим управленческие функции в некоммерческой унитарной организации, из корыстной и иной личной заинтересованности, обеспечила включение в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а также давала указания подчиненным работникам ЦДПО на включении в число слушателей лиц, которые обучение не проходили, а затем обеспечила включение в журналы посещаемости слушателей, которые фактически не присутствовали на указанных занятиях и не обучались по указанным программам.

Работниками педагогического состава Учреждения, не осведомленными о преступном умысле ФИО15 обеспечено оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателями, в том числе ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО14, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обучения по выбранной ими программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверений о повышении квалификации указанным гражданами, которые обучение не проходили.

Затем по указанию ФИО15 были изготовлены акты об оказании услуг и счета на оплату, а именно акт N № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, N № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие недостоверные сведения о якобы оказанных образовательных услугах, в том числе ФИО3, которые обучение не проходили. В отношении ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело N № по ч. <данные изъяты> УК РФ.

Таким образом, в результате незаконных действий Учреждения ФИО16 выдано удостоверение о повышении квалификации без прохождения обучения и сдачи итоговой аттестации, ФИО16 не был выполнен объем учебного плана, он не подлежал допуску к итоговой аттестации и как следствие у него не возникло право на получение документа - удостоверения о повышении квалификации по программе «Основы туроператорской деятельности» №, регистрационный номер №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанное удостоверение является недействительным.

Со ссылкой на положения ст.45 ГПК РФ просят признать удостоверение о повышении квалификации по программе «Основы туроператорской деятельности» №, регистрационный номер №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, профессионального образовательного частного учреждения «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза на имя ФИО16, недействительным.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Антонова Т.В.исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Профессиональное образовательное частное учреждение "Чебоксарский кооперативный техникум «Чувашпотребсоюза», надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, явку представителя в суд не обеспечил, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, требования признают в полном объеме.

Третьи лица Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики "Новочебоксарский химико-механический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Организация "Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)", извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили заявления о рассмотрении дела без участия их представителей.

Третьи лица ФИО16, Министерство финансов Чувашской Республики, ФИО15, ПО "Чувашпотребсоюз", извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, в судебное заседание не явились.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 названного закона).

Согласно части 1 его статьи 25 образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об обучении: свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 59).

Кроме того, на основании статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 6 приказа Минпросвещения России от 26.08.2020 N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» - «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий, по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования, и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2018 N 332 «Об утверждении Правил предоставления, субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 217, и Изменениями в Правила; утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 N 1371 «О внесении изменений в правила предоставления, субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской Республики «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики - «Получатель гранта», заключен договор N № о предоставлении средствюридическому-лицу, на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения, которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в ДД.ММ.ГГГГ году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере 39 854 034 рублей в целях проведения мероприятий по организации до конца ДД.ММ.ГГГГ года профессионального обучения и дополнительного профессионального образования – 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Профессиональное образовательное частное учреждение "Чебоксарский кооперативный техникум" Чувашпотребсоюза является некоммерческой унитарной организацией, созданной для предоставления услуг в сфере образования и иных работ, предусмотренных Уставом.

С целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц пострадавших от последствий, распространения новой коронавирусной инфекции, ДД.ММ.ГГГГ между Новочебоксарским химико-механический техникумом Министерства Чувашии - «Заказчик», и профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза(далее-Учреждение) «Исполнитель» заключен договор № об оказании услуг, в соответствии с которым Учреждение обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ WorldskillsExpress. В соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.5, 4.1,5.1,5.9 вышеуказанного договора Учреждение обязано своевременно; надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг: списка лиц, завершивших обучение; скан-копии выданных документов о квалификации; счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать 2 797 963,56 рублей; оплата слуг производится за счет гранта по вышеуказанному договору от ДД.ММ.ГГГГ №; в соответствии с Приложением № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № общее количество слушателей, не должно превышать 114 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере 24 543,54 рублей.

После заключения договора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО15, являющейся лицом, выполняющим управленческие функции в некоммерческой унитарной организации, из корыстной и иной личной заинтересованности, обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения, в том числе находившихся за пределами Чувашской Республики, а также обеспечено оформление документов, подтверждающих якобы пройденное слушателями, в том числе ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО14, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обучения по выбранной ими программе, что в совокупности послужило основанием для выдачи удостоверений о повышении квалификации указанным гражданами, которые обучение не проходили.

Затем на основании предоставленных вышеуказанных сведений о якобы оказанных услугах и выданных удостоверениях, по указанию ФИО15 работниками Учреждения, не осведомленными о преступных действиях, были изготовлены акты об оказании услуг и счета на оплату, а именно акт N № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, N № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие недостоверные сведения о якобы оказанных образовательных услугах, в том числе ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО9, ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые, обучение не проходили.

По факту использования лицом, выполняющим управленческие функции в иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам организаций и охраняемым законом интересам общества и государства, в отношении ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № № по <данные изъяты> УК РФ.

Из показаний ФИО16 следует, что он обучение не проходил, экзамены не сдавал.

Приговором Московского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодексам Российской Федерации (2 эпизода), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. за каждое преступление; на основании части 2 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации по совокупности преступлений ей назначено наказание путем частичного сложения наказаний в виде штрафа в размере 120 000 руб. в доход государства.

Таким образом, факт незаконности выдачи удостоверения о повышении квалификации по программе «Основы туроператорской деятельности» №, регистрационный номер №, выданное профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО16, установлен, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокуратурой требования о признании указанного документа недействительным.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с иском в защиту государства.

В рассматриваемом случае, имеющееся у третьего лица удостоверение о повышении квалификации дает возможность необоснованно претендовать на занятие деятельностью в соответствии с указанным в нем уровнем образования и квалификацией, что приводит к нарушению интересов как государства, Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, так и неограниченного круга лиц, которые при возникновении правоотношений с ним исходят из наличия у него квалификации, указанной в документе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары в лице главного распорядителя бюджетных средств – Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики к профессиональному образовательному частному учреждению «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза о признании удостоверения о повышении квалификации, недействительным, удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации по программе «Основы туроператорской деятельности» №, регистрационный номер №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выданное профессиональным образовательным частным учреждением «Чебоксарский кооперативный техникум» Чувашпотребсоюза на имя ФИО16.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары.

Председательствующий судья А.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.