Дело № 2а-812/2022
УИД - 65RS0005-02-2022-000836-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2022 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Баяновой А.С.,
при секретаре Кравченко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административного искового заявления указано, что 21 ноября 2016 года между ФИО1 и администрацией Корсаковского городского округа был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «ведение дачного хозяйства», сроком на пять лет. Указанный земельный участок был предоставлен истцу в рамках Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ. Для реализации права получения земельного участка в собственность, административным истцом 19 октября 2021 года посредством размещения в личном кабинете ФИС на «Дальний Восток» в адрес административного ответчика подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность совместно с документом, удостоверяющим личность, а также с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования. Между тем, поскольку данное уведомление не содержало сведений об использовании земельного участка в соответствии с тем или иным универсальным критерием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459, письмом от 22 октября 2021 года № административный ответчик вернул истцу заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
26 октября 2021 года административный истец повторно обратился к административному ответчику с вышеуказанным заявлением, приложив к нему документ, удостоверяющий личность, и уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования. При этом, в уведомлении административныйц истец указал на наличие затрат в размере не менее 30 000 рублей, понесенных им в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
21 декабря 2021 года к административному истцу обратился сотрудник администрации Корсаковского городского округа В. с просьбой написать еще одно заявление о предоставлении земельного участка в собственность. В этот же день ФИО1 было подано еще одно заявление о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом от 28 декабря 2021 года № административным ответчиком в удовлетворении заявления отказано, в связи с прекращением договора безвозмездного пользования.
Указанный отказ административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку все необходимые действия для получения земельного участка в собственность им были выполнены своевременно. При том, что заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность от 26 октября 2021 года административным ответчиком рассмотрено не было.
Для урегулирования вопроса в досудебном порядке административный истец 20 октября 2021 года обратился к административному ответчику с соответствующей претензией, которая администрацией Корсаковского городского округа оставлена без удовлетворения.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа от 28 декабря 2021 года №, а также возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № в собственность.
В судебном заседании 22 июня 2022 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Б., ссылаясь на пункт 4 части 6 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент подачи административным истцом заявления о передаче земельного участка в собственность от 28 декабря 2021 года, договор безвозмездного пользования от 21 ноября 2016 года №-ДВГ прекратил свое действие. Также отмечает, что административным истцом неоднократно в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток» размещались заявления о передаче земельного участка в собственность, в том числе: 13 октября 2021 года, 25 октября 2022 года и 28 октября 2022 года, однако, все указанные заявления были возвращены заявителю, поскольку к заявлению ФИО1 приложены уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования без указания критериев, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №. Кроме того, 25 октября 2021 года и 28 октября 2021 года административным истом в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток» повторно размещены заявления, датированные 13 октября 2021 года, которое ранее было возвращено в адрес заявителя.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель Г. на удовлетворении административного искового заявления настаивали, по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации Корсаковского городского округа, представитель департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно подпункту 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
В соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ) лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов РФ, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ). Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ).
По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ).
В силу частей 1-4 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.
В заявлении указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина; страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования; кадастровый номер земельного участка; вид права, на котором гражданин желает приобрести земельный участок, при аренде земельного участка также испрашиваемый срок пользования в пределах максимального срока аренды земельного участка в соответствии с частью 1 настоящей статьи; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином; способ направления гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка или проекта договора купли-продажи земельного участка (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).
К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
На основании пункта 4 части 6 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если подано заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым прекращен или признан судом недействительным.
Как следует из материалов дела, 21 ноября 2016 года между администрацией Корсаковского городского округа (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель) заключен договор №-ДВГ безвозмездного пользования земельным участком, по условиями которого (пункт 1.1 договора) в безвозмездное пользование ФИО1 передан земельный участок № с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, категория земель: земли запаса, территориальная зона: зона садоводства и дачного хозяйства (<...>), расположенного по адресу: РФ, <адрес>
Из представленного по запросу суда ответа ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01 июля 2022 года №, скриншотов экрана личного кабинета ФИС «На Дальний Восток» ФИО1 и личного кабинета сотрудника администрации Корсаковского городского округа В. следует, что 13 октября 2021 года ФИО1 в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток» сформировано и размещено заявление о предоставлении указанного земельного участка в собственность, к которому приложен документ, удостоверяющий личность, и уведомление о соответствии использования земельного участка критериям.
22 октября 2021 года сотрудником уполномоченного органа (администрация Корсаковского городского округа) внесена информация о возврате заявления и 25 октября 2021 года загружено уведомление о возврате.
25 октября 2021 года ФИО1 повторно сформировано заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
28 октября 2021 года сотрудником уполномоченного органа (администрация Корсаковского городского округа) внесена информация о возврате заявления и загружено соответствующее уведомление.
В этот же день, 28 октября 2021 года ФИО1 снова сформировано заявление о предоставлении земельного участка в собственность.
28 октября 2021 года сотрудником уполномоченного органа (администрация Корсаковского городского округа) внесена информация о возврате заявления, и лишь 20 декабря 2021 года уведомление о возврате загружено в личный кабинет.
При этом, в материалах дела имеется решение департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 22 октября 2021 года №, в соответствии с которым заявление от 13 октября 2021 года возвращено ФИО1, поскольку к нему приложено уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, которое не содержит сведений об использовании земельного участка в соответствии с тем или иным универсальным критерием. Заявителю разъяснено, что после устранения обстоятельств (причин), послуживших основанием для возврата заявления, он вправе в установленном статьей 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ порядке обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду.
Каких-либо иных решений администрации Корсаковского городского округа о возврате заявлений ФИО1 от 25 и 28 октября 2021 года сторонами суду не представлено.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснил, что в конце декабря 2021 года к нему поступил звонок от сотрудника административного органа В., который сообщил о необходимости направления в адрес администрации Корсаковского городского округа заявления о предоставлении земельного участка в собственность или аренду. 23 декабря 2021 года указанное заявление было им загружено в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток». Однако, 29 декабря 2021 года им был получен отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка по мотиву прекращения договора аренды. Также обратил внимание на то обстоятельство, что к заявлению от 28 октября 2021 года им были приложены все необходимые документы, однако ответа на данное заявление от ответчика он так и не получил.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля начальник отдела муниципального земельного контроля департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа В. пояснения ФИО1 в части произведенного от него телефонного звонка не опроверг. Показал, что в крайних числах декабря 2021 года, проверяя систему ФИС «На Дальний Восток», обнаружил заявление ФИО1, которое находилось в статусе формирования заявлений. Свидетель связался с административным истцом и оказал помощь в оформлении заявления. Также указал, что в случае если в личном кабинете загружено подряд несколько заявлений, сохраняется только последнее. В противном случае, последнее сформированное заявление загрузить в личный кабинет будет невозможно. В этой связи, для загрузки последнего заявления ФИО1, свидетелю потребовалось удалить ранее загруженные заявления.
Показания свидетеля в части невозможности сохранения в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток» всех загруженных заявлений подтверждаются ответом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01 июля 2022 года №, согласно которому архитектурой ФИС «На Дальний Восток» при повторной подаче заявления предусмотрено сохранение только последнего сформированного заявления, в связи с чем заявления от 25 октября и 28 октября 2021 года отсутствуют в базе данных ФИС «На Дальний Восток». В настоящее время в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток» ФИО1 содержится заявление от 22 декабря 2021 года, а также уведомление о возврате от 28 декабря 2021 года, направленное сотрудником уполномоченного органа.
В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком считается прекратившим свое действие в случае, если гражданин, с которым заключен указанный договор, не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия указанного договора.
Аналогичный пункт (пункт 5.6 договора) содержится в подписанном сторонами договоре № безвозмездного пользования земельным участком.
Согласно пункту 4 части 6 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ в течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, если подано заявление о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка, договор безвозмездного пользования которым прекращен или признан судом недействительным.
В соответствии с пунктом 2.1 договора безвозмездного пользования, земельный участок предоставлен ФИО1 сроком на 5 лет: с 21 ноября 2016 года по 21 ноября 2021 года. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации (пункт 2.2 договора). Государственная регистрация договора произведена 08 декабря 2016 года, что подтверждается штампом на договоре (№ регистрации № от 08 декабря 2016 года).
При таком положении, договор безвозмездного пользования заключенный между сторонами прекратил свое действие 21 ноября 2021 года, тогда как с очередным исправленным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 обратился 23 декабря 2021 года, что также подтверждается ответом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 01 июля 2022 года №.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что на момент подачи ФИО1 заявления о передаче земельного участка в собственность от 23 декабря 2021 года договор безвозмездного пользования земельным участком прекратил свое действие, а поданные ранее заявления возвращались заявителю в связи с имеющимися недостатками, суд приходит к выводу, что решение администрации Корсаковского городского округа от 28 декабря 2021 года № о возврате заявления вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, является законным и обоснованным.
В этой связи, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем необходимо отметить, что в ходе рассмотрения дела судом установлен факт обращения 28 октября 2021 года административного истца в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, путем размещения данного заявления в личном кабинете ФИС «На Дальний Восток», однако, суду не представлено доказательств того, что указанное заявление было рассмотрено уполномоченным органом.
При этом, действия (бездействие) административного ответчика в указанной части административным истцом обжалованы не были.
В этой связи, суд приходит к выводу, что, обратившись в суд с требованием о признании незаконным отказа администрации Корсаковского городского округа от 28 декабря 2021 года № ФИО1 выбрал неверный способ защиты нарушенного права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа Сахалинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Председательствующий А.С. Баянова
Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 года