УИД 28OS0000-01-2025-000002-47

№ 3а-18/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Кузьминой Ю.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» ФИО1, представителей административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Пак О.А., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее также по тексту - ООО «Тепловик», Общество, регулируемая организация) обратилось в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее также по тексту - Управление, орган регулирования). Из названного административного искового заявления, письменных дополнений к нему, пояснений представителя административного истца ООО «Тепловик» ФИО1 в судебном заседании следует, что вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 26 августа 2024 г. по административному делу № 3а-42/2024 признано не действующим со дня принятия приложение № 1 к приказу Управления от 26 апреля 2024 г. № 37-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения» в части величины тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Тепловик» (<адрес> (скважина № <номер>, распложенная по <адрес>) <адрес>) на 2024 г. в размере для потребителей 59,54 руб./куб.м (п/п. 1.1), для населения 59,54 руб./куб.м (с учетом НДС) (п/п 1.2), на Управление возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим положение. Органом регулирования принят заменяющий нормативный правовой акт - приказ от 23 октября 2024 г. № 97-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2024 год». Полагает, что при принятии приказа от 23 октября 2024 г. № 97-пр/в Управлением был применен неверный способ расчета отпуска воды, так как учтены технические характеристики параметра объекта теплоснабжения - скважина № ВД-233, тем самым объем был увеличен до 52,46 тыс.куб.м. Однако скважина № ВД-233 новым объектом не является, что также было установлено судебным решением. Исполняя решение суда, Управление знало и владело информацией об организации, ранее осуществляющей регулируемый вид деятельности, ООО «Поиск Партнер». В связи с чем, объем отпуска воды подлежал определению исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды ООО «Поиск Партнер», т.е. исходя из объема в размере 13,54 тыс.куб.м. на основании сведений, представленных филиалом ПАО «ДЭК» (платежным агентом ООО «Поиск Партнер», агентских отчетах), которые содержатся в материалах административного дела № 3а-42/2024 г. Само по себе отсутствие ранее утвержденного тарифа в отношении скважины № <номер> не свидетельствует о том, что данный объект не эксплуатировался или только введен в эксплуатацию, ООО «Тепловик» не может нести ответственности за действия предыдущей организации. Таким образом, органом регулирования был неверно применен пункт 6 Методических рекомендаций № 1746-э, и как следствие установлен тариф значительно ниже экономически обоснованных затрат Общества, что противоречит Федеральному закону от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Просит суд признать не действующим со дня принятия приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 23 октября 2024 г. № 97-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2024 год», возложить на Управление обязанность принять в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим приказ.

Представители административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области Пак О.А., ФИО2 в судебном заседании, а также Управление в письменных возражениях и дополнениях к нему, с предъявленными административными исковыми требованиями не согласились, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, порядок принятия нормативного правового акта не нарушен. Определение объема отпуска воды в отношении ООО «Тепловик» расчетным способом с учетом технических параметров объекта произведено органом регулирования в соответствии с требованиями пункта 6 Методических рекомендаций № 1746-э. При установлении регулируемых тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в отношении ООО «Поиск Партнер» учитывались исключительно затраты, связанные c обслуживанием объектов по концессионному соглашению от 14 октября 2021 г. № 110920/0474428/02. В пояснительной записке ООО «Поиск Партнер» был указан баланс централизованной системы водоснабжения c. Чигири по скважинам № 2505, № 1936. B составе объектов водоснабжения в тарифном деле ООО «Поиск Партнер» отсутствует скважина № <номер>, как и информация o фактическом объеме отпущенной воды потребителям от указанной скважины. Таким образом, в отношении объекта водоснабжения скважины № ВД-233, государственное регулирование не осуществлялось. Статистическая отчетность не содержит доказательств того, что указанные в нем объемы отражают фактическую реализацию только по скважине № <номер>. В этой связи у органа регулирования отсутствовали основания для учета сведений, представленных филиалом ПАО «ДЭК». Кроме того, в материалы тарифного дела ООО «Тепловик» информация об организации ранее, осуществляющей деятельность на территории данной скважины, представлена не была. Не были представлены документы, на основании которых ООО «Поиск Партнер» осуществлял свою деятельность в отношении данного объекта водоснабжения. Просили в удовлетворении административных исковых требований ООО «Тепловик» отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела № 3а-42/2024, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 17, статьи 18, статьи 21 и части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ООО «Тепловик» оказывает услуги в сфере холодного водоснабжения на территории <адрес> Амурской области (скважина № <номер>, распложенная по <адрес>) на основании договора аренды имущества от 1 марта 2024 г. № 01/2024, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3

20 марта 2024 г. ООО «Тепловик» обратилось в управление регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) с приложением к нему пояснительной записки, документов и материалов с заявленной величиной необходимой валовой выручки - 5 485 460 руб., тарифа - 405,16 руб./куб.м. (без НДС).

ООО «Тепловик» ранее не осуществляло деятельность в сфере холодного водоснабжения на территории с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 6-д/в от 1 апреля 2024 г. открыто дело № 120-24/в об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в отношении ООО «Тепловик» для потребителей с. Чигири (скважина № ВД-233) Благовещенского муниципального округа на 2024 г.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 апреля 2024 г. № 37-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2024 год» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения для потребителей организаций, оказывающих регулируемый вид деятельности, на 2024 год согласно приложениям №№ 1 - 2 к настоящему приказу.

Приложением № 1 к настоящему приказу установлены следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Тепловик» (<адрес> (скважина № <номер>, расположенная по <адрес>) <адрес> на 2024 год:

П. 1 Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение): п/п.1.1 - потребители с 26 апреля по 30 июня 2024 года - 59,54 руб./куб.м, с 1 июля по 31 декабря 2024 года - 59,54 руб./куб.м; п/п.1.2 - население (с учетом НДС) - с 26 апреля по 30 июня 2024 года - 59,54 руб./куб.м, с 1 июля по 31 декабря 2024 года - 59,54 руб./куб.м.

Решением Амурского областного суда от 26 августа 2024 г. по административному делу № 3а-42/2024, вступившим в законную силу 10 октября 2024 г., признано не действующим со дня принятия приложение № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 26 апреля 2024 г. № 37-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения» в части величины тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Тепловик» (<адрес> (скважина № <номер>, распложенной по <адрес>) <адрес>) на 2024 г. в размере для потребителей 59,54 руб./куб.м (п/п. 1.1), для населения 59,54 руб./куб.м (с учетом НДС) (п/п 1.2), на Управление возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим положение.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 23 октября 2024 г. № 97-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2024 год» установлены тарифы в сфере холодного водоснабжения для потребителей организации, оказывающей регулируемый вид деятельности, на 2024 год согласно приложению к настоящему приказу.

Приложением к названному Приказу установлены следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Тепловик» (<адрес> (скважина № <номер>, расположенная по <адрес>) <адрес>) на 2024 год: тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с 26 апреля по 30 июня 2024 г. для потребителей - 47,25 руб./куб.м, для населения (с учетом НДС) - 47,25; с 1 июля по 31 декабря 2024 г.для потребителей - 47,25 руб./куб. м, для населения (с учетом НДС) - 47,25 руб./куб.м.

Поскольку указанный приказ Управления непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является ООО «Тепловик», данная организация вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Государственное регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания №1746-э) и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 491 утверждено Положение об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - Положение), согласно которому Управление является уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

В рамках данного тарифного дела экспертной группой Управления подготовлено экспертное заключение, во исполнения решения Амурского областного суда от 26 августа 2024 г. по административному делу № 3а-42/2024 дополнительное заключение, содержащие анализ экономической обоснованности заявленных ООО «Тепловик» расходов, учтённых при расчете тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии пунктами 5.1, 5.6 Положения для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений в сфере государственного регулирования цен и тарифов образуется коллегиальный орган - Правление в количестве не более 9 человек; Правление считается правомочным, если в заседании Правления (в рассмотрении дела) участвовало более половины членов Правления.

Из материалов административного дела следует, что приказом начальника управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 33-к от 26 апреля 2012 г., с последующими изменениями в него, утвержден состав Правления, и по состоянию на 23 октября 2024 г. он состоял из 7 человек.

Согласно протоколу заседания Правления № 91-24/в от 23 октября 2024 г., проведенного в составе 5-ти членов Правления, на заседании единогласно было принято решение об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Тепловик» (<адрес> (скважина № <номер>, расположенная по <адрес>) <адрес>) на 2024 г., согласно приложению к настоящему решению Правления.

Приказ Управления от 23 октября 2024 г. № 97-пр/в и приложение к нему опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 октября 2024 г. и размещены на официальном сайте Управления.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в правомочном составе с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия, опубликования и введения в действие.

Проверка соответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, показала следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов, в том числе методом экономически обоснованных расходов (затрат). Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Как следует из пункта 3 Основ ценообразования расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация регулируемых тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями.

Во исполнение требований федерального законодателя Федеральная служба по тарифам Приказом 27 декабря 2013 г. № 1746-э утвердила Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Порядок определения объема отпуска воды, принятых сточных вод, используемых для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (баланс водоснабжения и водоотведения), регламентирован разделом II Методических указаний.

Согласно пункту 4 Методических указаний № 1746-э расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний № 1746-э объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по формулам (1), (1.1), которые включают такие переменные, как расчетный объем воды, отпускаемой новым абонентам, подключившимся к централизованной системе водоснабжения в году i, за вычетом потребления воды абонентами, водоснабжение которых прекращено (планируется прекратить), тыс. куб. м. (указанная величина может принимать, в том числе, отрицательные значения); планируемое в году i изменение (снижение) объема воды, отпускаемой гарантирующей организацией абонентам по отношению к году i-1, связанное с изменением нормативов потребления воды, тыс. куб. м. (указанная величина может принимать как положительные, так и отрицательные значения); темп изменения (снижения) потребления воды (в случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет. Темп изменения (снижения) потребления воды не должен превышать 5 процентов в год).

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 6.

В пункте 6 Методических рекомендаций № 1746-э указано, что объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов.

Вступившим в законную силу решением Амурского областного суда от 26 августа 2024 г. по административному делу № 3а-42/2024 установлено, что Управлением при установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Тепловик» (<адрес> (скважина № <номер>, распложенной по <адрес>) <адрес>) на 2024 г. были допущены нарушения Основ ценообразования, Правил регулирования тарифов, Методических указаний в части расчета объема отпуска воды, расчета производительности насосной станции, и как следствие, численности основного производственного персонала и административно-управленческого персонала, показателей, зависящих от численности персонала, - расходов на оплату труда, отчисления на социальные нужды и на охрану труда, что повлекло установление экономически необоснованных тарифов. В том числе, Управлением была применена методика расчета объёма отпуск воды Методическими указаниями № 1746-э не предусмотренная.

Из протокола заседания Правления № 91-24/в от 23 октября 2024 г., экспертного заключения следует, что принимая заменяющий нормативный правовой акт, Управление исходило из того, что в отношении ООО «Тепловик», а также в отношении объекта скважины № <номер>, расположенного по <адрес>, государственное регулирование ранее не осуществлялось. Следовательно, фактические данные об объёмах организации, ранее осуществляющей такой вид деятельности, в централизованной системе холодного водоснабжения отсутствуют. По указанным причинам Управлением объем отпуска воды на 2024 г. определён расчетным способом с учетом технических характеристик объекта.

Из паспорта рaзведочно-эксплуатационной скважины на воду № <номер>, выполненного ООО «Амурбурвод» в 2011 г., следует, что эксплуатировать скважину рекомендуется насосом ЭЦВ c производительностью не более 6 куб.м/час.

Соответственно, расчетный годовой объем воды на 2024 г. составит 52,56 тыс.куб.м (производительность насоса 6 куб.м/час*24 часа*365 дней/1000).

Приказам Управления от 19 апреля 2024 г. № 34-пр/нв утвержден уровень потерь питьевой воды при транспортировке в размере 0,19 % (следовательно, потери воды составили 0,099 тыс.куб.м).

B результате, объем воды, отпущенной абонентам, Управлением определен исходя из объема поднятой воды за минусом потерь воды и составил 52,46 тыс.куб. м (52,56 тыс.куб.м - 0,099 тыс.куб.м).

C учетом пересмотра объемов отпуска воды Управлением, на основании мотивировочной части решения суда от 26 августа 2024 г. по административному делу № 3а-42/2024, пересмотрены статьи затрат, зависящие от объема воды (расходы на электрическую энергию, расходы на оплату труда основного производственного персонала и административно-управленческого персонала в части определения нормативной численности охрана труда, расходы на оплату налога в связи c применением упрощённой системы налогообложения).

Вопреки позиции ООО «Тепловик» приведенный Управлением расчет объем отпуска воды пункту 6 Методических указаний № 1746-э не противоречит.

В отношении ООО «Тепловик», а также в отношении объекта скважины № <номер>, расположенного по <адрес> муниципального округа, государственное регулирование ранее не осуществлялось.

В рамках рассмотрения административного дела № 3а-42/2024 судом были исследованы документы, из которых следует, что водозаборная скважина сдана в эксплуатацию 26 сентября 2011 г., предназначена для хозяйственно-питьевой цели (паспорт разведочно-эксплуатационной скважины на воду № ВД-233, выполненный ООО «Амурбурвод» в 2011 г.).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на июль 2024 г., собственником сооружения с кадастровым номером <номер> (скважина 200 м), год ввода в эксплуатацию - 2015 г., и собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, вид разрешенного использования - для скважины, является Ф.И.О.5 (дата государственной регистрации - 17 сентября 2020 г.).

В материалы административного дела № 3а-42/2024 ООО «Тепловик» представлены договоры аренды от 1 августа 2021 г. № 08/2021, от 30 декабря 2022 г. № 01/2023 сооружения с кадастровым номером <номер> (скважина 200 м), земельного участка с кадастровым номером <номер>, по условиям которого ИП Ф.И.О.5 передал в аренду, а ООО «Поиск Партнер» принял указанное имущество для осуществления обслуживания и эксплуатации в целях оказания коммунальных услуг по холодному водоснабжению потребителям <адрес> в течение срока действия договора аренды.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за холодную воду, горячую воду.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, из представленных Управлением информационного письма от 14 августа 2024 г. № 08-02-1883, концессионного соглашения от 14 октября 2021 г. № 110920/0474428/02 в материалы административного дела № 3а-42/2024 и в материалы настоящего административного дела пояснительной записке к корректировке долгосрочных тарифов на услуги холодного водоснабжения по ООО «Поиск Партнёр» на 2022-2026 г.г., экспертного заключения по делу № 108/22 об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Поиск Партнер» на 2022-2026 г.г., экспертного заключения по делу № 28-23/в по корректировке установленных на 2022-2026 гг долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения для потребителей ООО «Поиск Партнер», приказа Управления № 160-пр/в от 20 декабря 2021 г. об установлении тарифов водоснабжения на 2021-2026 гг, протокола заседания Правления № 133-21/в от 20 декабря 2021 г., приказа Управления № 125-пр/в от 25 ноября 2022 г. об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2023-2027 г.г., протокола заседания Правления № 109-22/в от 25 ноября 2022 г. следует, что приказом Управления от 20 декабря 2021 г. № 160-пр/в для потребителей ООО «Поиск Партнер» устанавливались долгосрочные тарифы в сфере холодного водоснабжения на 2022-2026 года (питьевое водоснабжение) (<адрес>). При установлении регулируемых тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в отношении ООО «Поиск Партнер» учитывались исключительно затраты, связанные c обслуживанием объектов по концессионному соглашению от 14 октября 2021 г. № 110920/0474428/02. В пояснительной записке указан баланс централизованной системы водоснабжения <адрес> по скважинам <номер>, <номер> (стр. 4). B составе объектов водоснабжения в тарифном деле ООО «Поиск Партнер» отсутствует скважина № <номер>, как и информация o фактическом объеме отпущенной воды потребителям от указанной скважины. Таким образом, органом регулирования при определении объемов отпускаемой потребителям воды в отношении ООО «Поиск Партнер» потребители, получающие услуги по холодному водоснабжению от скважины № <номер>, не учитывались.

В материалы настоящего административного дела ООО «Тепловик» представлена сводная статистическая отчетность ООО «Поиск Партер» за 2020-2024 г.г., которая отражает информацию в общем виде по всему предприятию. Из статистической отчетности следует, что у ООО «Поиск Партнер» в 2020 г. во владении находилось три скважины на основании договора аренды, в 2021, 2022, 2023 г. - на основании договора аренды 1 скважина, на основании концессионного соглашения - 4 скважины (строка 2 раздел I). Однако какой объем отпущенного ресурса приходилось и на какую конкретно скважину сводная статистическая отчётность не содержит.

В материалы тарифного дела ООО «Тепловик» документы, подтверждающие фактический объем отпуска воды ООО «Поиск Партнер» по скважине № <номер>, в частности, например, акты сверки, показания приборов учета и т.д., представлены не были. При этом представленные в материалы административного дела № 3а-42/2024 расшифровки к ответу агента об исполнении агентского поручения по договору с ООО «Поиск Партнер» от 1 октября 2020 г. № ДЭК-71-13/1273 сторонами договора не удостоверены.

С учетом выше изложенного, у органа регулирования отсутствовали основания для учета сведений, представленных филиалом ПАО «ДЭК» (платежным агентом ООО «Поиск Партнер», агентских отчетах), поскольку регулируемый вид деятельности в отношении данной скважины № <номер> не осуществлялся, тогда как данное требование прямо предусмотрено частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении, статистическая отчетность объем отпуска воды для конкретной скважине не содержит, документы, подтверждающие фактический объем отпуска воды, в частности, например, акты сверки, показания приборов учета и т.д., в материалы тарифного дела представлены не были.

При таких данных суд находит несостоятельной позицию ООО «Тепловик» о том, что объем отпуска воды подлежат определению исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды ООО «Поиск-Партер».

Довод ООО «Тепловик» о том, что в силу пункта 20 Правил регулирования тарифов орган регулирования после рассмотрения административного дела № 3а-42/2024, с учетом установленных по делу обстоятельств, обязан был запросить у ООО «Тепловик» дополнительные сведения по объему отпуска воды, суд находит необоснованным, поскольку как было установлено в ходе рассмотрения настоящего административного дела, в отношении объекта скважины № <номер>, государственное регулирование ранее не осуществлялось, статистическая отчетность указанные данные в отношении конкретной скважины не раскрывает.

При таких обстоятельствах, Управление было вправе принять заменяющий нормативный правовой акт без запроса дополнительных сведений в порядке абзаца второго пункта 20 Правил регулирования тарифов, поскольку указанное положение не устанавливает обязанности органа регулирования в любом случае запросить от регулируемой организации дополнительные материалы, а только в случае возникновения необходимости уточнения предложений об установлении тарифов.

Заявление ООО «Тепловик» о том, что Общество не может нести ответственности за действия предыдущей организации, на обоснованность установления тарифов не влияет, поскольку произведенный Управлением расчет объема отпуска воды, с учетом конкретных обстоятельств дела, нормам действующего законодательства в сфере тарифного регулирования не противоречит. При этом, если расходы регулируемой организации превысят запланированную в тарифах величину, они могут быть возмещены предприятию в порядке пункта 15 Основ ценообразования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, оспариваемые положения данного нормативного правового акта иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, отвечают общеправовым критериям определенности, ясности и не допускают неоднозначное толкование, в удовлетворении заявленных административных исковых требований ООО «Тепловик» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующим со дня принятия приказа от 23 октября 2024 г. № 97-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2024 г.», возложении обязанности по принятию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу нового нормативного правового акта, заменяющего признанный недействующим приказ надлежит отказать согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующим со дня принятия приказа от 23 октября 2024 г. № 97-пр/в «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на 2024 г.», возложении обязанности по принятию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу нового нормативного правового акта, заменяющего признанный недействующим приказ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 10 марта 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких