УИД - 20RS0№-90 дело №а-330/2023
Решение
Именем Российской Федерации
12 октября 2023 года <адрес>
Чеченская Республика
Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в составе:
председательствующего судьи Атаева А.А.,
с участием заместителя прокурора <адрес> ЧР
ФИО2,
главы администрации Замай-Юртовского сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района ЧР ФИО3
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-330/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики к администрации Замай-Юртовского сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> Чеченской Республики обратился в Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением о признании бездействие незаконным и обязании администрации Замай-Юртовского сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу: определить участки (объекты) для выполнения осужденными обязательных работ; приобрести специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии требованиями с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; обеспечить их обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ), а также назначить должностных лиц, ответственных за проведение указанной работы с осужденными.
В обоснование своего иска заместитель прокурора указал на то, что в августе 2023 года прокуратурой <адрес> Чеченской Республики проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации Замай-Юртовского сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики (далее - Администрация), где согласно распоряжению главы администрации Ножай-Юртовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отбыванию наказание лица, осужденные к обязательным работам.
В ходе проведенной проверки установлены нарушения названных законодательств требующие принятия действенных мер по их устранению.
Статьей 392 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определено, что вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии со ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных, в том числе являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания, а также общественно полезный труд.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации и ч. 1 ст. 25 УИК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (далее - УИИ) по месту жительства осужденных.
На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ст. 28 УИК РФ).
Между тем в ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 28 УИК РФ Администрацией контроль за выполнением определенных обязательных работ осужденными не осуществляется. Указанное подтверждается отсутствием определенных участков (объектов), на которых осужденные будут выполнять общественно полезные работы, что способствует ненадлежащему отбытию назначенного судом наказания и уклонению от его отбывания.
Кроме того, установлено, что осужденные к обязательным работам принимают участие в общественных работах – «субботниках», организуемых по инициативе органа местного самоуправления, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по уборке территорий сельского поселения, в том числе и мусороуборочные работы.
Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 22, 214 и 216.1 ТК РФ Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Администрацией не исполняются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда осужденных.
В частности Администрацией не приобретены и не выданы осужденным, выполняющим работ по уборке территории сельского поселения, в том числе и мусороуборочные работы, средства индивидуальной защиты (специальная одежда, специальная обувь и другие средства) в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н).
Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда, полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.
Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ).
Между тем Администрацией требования указанных норм законов не исполняются, осужденные допускаются к работе без проведения обучения по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Должностные лица, ответственные за проведение указанной работы с осужденными, не назначены.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрацией не созданы условия для соблюдения прав, осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и требованиям ст. 1, 8 и 9 УИК РФ.
Выявленные нарушения законов стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей должностным лицом Администрации, на которое возложены обязанности по решению кадровых вопросов и послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором представления, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ об устранении выявленных нарушений в полном объеме.
Однако при повторной проверке было установлено, что указанные выше нарушения имеют место быть и в настоящее время.
В ходе судебного заседания заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО2 требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – глава администрация Замай-Юртовского сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления прокурора признал в полном объеме и просил принять признание иска.
Суд, выслушав сторон, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно заявлению главы Замай-Юртовского сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района Чеченской Республики ФИО3, он административные исковые требования прокурора признает в полном объеме и просит принять признание административного иска.
В таком случае, на основании ст.157 КАС РФ, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Принимая во внимание, что признание иска сделано административным ответчиком добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признание административного иска может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157,175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Замай-Юртовского сельского поселения <адрес> ЧР, выразившееся в не определении участков (объектов), на которых осужденные к обязательным работам будут выполнять общественно полезные работы, необеспечении их специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты, непроведении их обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Обязать администрацию Замай-Юртовского сельского поселения <адрес> ЧР в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу: определить участки (объекты) для выполнения осужденными обязательных работ; приобрести специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии требованиями с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; обеспечить их обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ст. 214 ТК РФ), а также назначить должностных лиц, ответственных за проведение указанной работы с осужденными.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: /подпись/ А.А.Атаев
Копия верна:
Судья: А.А.Атаев