Решение по делу № 2А-747/2025 от 03.06.2025 | Кызылский районный суд (Республика Тыва)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 22 мая 2025 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированный отдел судебных приставов по ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированный отдел судебных приставов по ФИО2, указывая на то, что судебным приставом СОСП ФССП по ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 рублей на основании решения Кызылского районного суда Республики Тыва по делу №. Административный истец полагает, что он должен быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, поскольку были направлены письма в Министерство ЖКХ РТ, Министерство лесного хозяйства РТ о выделении финансовых средств, Главе РТ об оказании содействия, в Хурал представителей <адрес> Кызылского кожууна о выделении финансовых средств, Администрацию МР «Кызылский кожуун» об оказании финансовой помощи, однако ему было отказано. В этой связи полагает, что административным истцом предприняты все исчерпывающие меры. Просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены: Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России.

Административный истец Администрация <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Административные ответчики ГМУ ФССП СОСП по ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по ФИО2, Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов России, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении не заявляли.

Заинтересованное лицо Кызылская межрайонная прокуратура РТв судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении не заявляло.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов на то, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичноправовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-Аправовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В связи с тем, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, то он может быть освобождён от уплаты исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Как следует из материалов дела, решением Кызылского районного суда РТ по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности по определению схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, утверждении их реестра, приведении контейнерных и специальных площадок на территории <адрес> в соответствии с СанПиН удовлетворено. Администрацию <адрес> Республики Тыва обязали определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями федерального законодательства, включив в реестр фактические места размещения мусоросборников (контейнеров и бункеров); привести контейнерные и специальные площадки на территории <адрес> Кызылского кожууна в соответствие с СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, оборудовав ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы площадки, и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РТ Х,. в отношении должника Администрации <адрес> Республики Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно п.2 должнику установлен срок для добровольного исполнения -5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление вручено должнику нарочно ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется входящий оттиск штампа.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РТ Х,. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации <адрес> РТ в размере 50000 рублей по вышеназванному исполнительному производству, поскольку должником в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документы не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

Постановление вручено должнику нарочно ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется входящий оттиск штампа.

Судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации <адрес> неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, так сроки устанавливались до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РТ ГМУ ФССП России Х,. вынесено постановление №-АП о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" установлено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В материалах исполнительного производства имеются сведения о направлении администрацией пгт. Каа-Хем в марте и апреле 2025 года Министру лесного хозяйства и природопользования РТ, Министру жилищно-коммунального хозяйства РТ, Председателю администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ письма о возможности предоставления субсидий, поскольку в бюджете администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна отсутствует возможность финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации <адрес> РТ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт<адрес> РТ».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации <адрес> «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу частей 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Довод о том, что у административного истца затруднено финансирование, не является безусловным основанием для освобождения от исполнительского сбора. Данное обстоятельство не является объективной причиной, препятствовавшей исполнению решения суда.

Доводы административного истца о том, что истцом принимались меры для исполнения решения суда путем направления писем в Министерство ЖКХ РТ, Министерство лесного хозяйства РТ, Главе Республике Тыва, в Хурал представителей <адрес> Кызылского кожууна, Администрацию МР «Кызылский кожуун» об оказании финансовой помощи частично нашли свое подтверждение, однако довод о том, что административному истцу отказано в финансировании материалами дела не подтверждается. Следует отметить, что административным истцом письма об оказании финансовой помощи направлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов исполнительного производства не следует, что администрация <адрес> предпринимал все возможные меры для исполнения решения суда, о чем свидетельствует длительность неисполнения. Кроме того, административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие уважительность длительного неисполнения решения суда.

Суд исходя из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника, который не представил доказательств, что в юридически значимый период (с момента вступления в законную силу, с момента возбуждения исполнительного производств до подачи заявки после истечения добровольного срока исполнения) у него отсутствовала реальная возможность исполнить судебный акт, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления об освобождении от исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации <адрес> Кызылского кожууна Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Специализированный отдел судебных приставов по ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 3 июня 2025 года.

Председательствующий Ч.М. Чымбал-оол