Решение по делу № 2А-949/2023 от 23.11.2023

18RS0№-11

Дело №а-949/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 ноября 2023 года <адрес> Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Малых Т.В.,

при секретаре Шишкиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Игринского района Удмуртской Республики Чирковой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия не законным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». В ходе совместных проверочных мероприятий с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Игринский» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в дневное время выявлены нарушения п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>:

автомобильная дорога общего пользования местного значения V технической категории по <адрес> УР: наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> выбоин размерами: длина (см) X ширина (см.) 107X120 общей площадью S-1,09m2; 190X80 общей площадью S- 1,52м2; 60X35 общей площадью S-0,21m2; 85X60 общей площадью S-0,51m2; 110X105 общей площадью S-1,15m2; разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия;

автомобильная дорога общего пользования местного значения V технической категории по <адрес> УР на всем протяжении от <адрес> до <адрес> разрушение кромки асфальтобетонного покрытия;

автомобильная дорога общего пользования местного значения V технической категории по <адрес> УР: наличие на покрытии проезжей части напротив домов №№ и 64 выбоин размерами: длина (см) X ширина (см.) 70X96 общей площадью S-0,67m2; 135X180 общей площадью S-2,43m2; 90X90 общей площадью S-0,81m2; 150X140 общей площадью S-2,1m2; 240X120 общей площадью S-2,88m2; 70X70 общей площадью S-0,49m2; разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия;

автомобильная дорога общего пользования местного значения V технической категории по <адрес> УР: наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> выбоин размерами: длина (см) X ширина (см.) 80X56 общей площадью S-1,09м2; 190X80 общей площадью S- 1,52м2; 60X35 общей площадью S-0,21m2; 85X60 общей площадью S-0,51m2; 110X105 общей площадью S-1,15m2; разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия;

автомобильная дорога общего пользования местного значения V технической категории по <адрес> УР: наличие на покрытии проезжей части от <адрес> 39А многочисленных выбоин, превышающих предельно-допустимые значения (длиной более 15 см, общей площадью более 0,06м2), из них: длина (см) X ширина (см.) 78X54 общей площадью S-0,42m2; 220X180 общей площадью S-3,96m2; 47X63 общей площадью S-0,29m2; 110X180 общей площадью S-1,98m2; 88X150 общей площадью S-1,32m2; 75X140 общей площадью S-1,05m2; 120X93 общей площадью S-1,11 м2;

автомобильная дорога общего пользования местного значения V технической категории по <адрес> УР: наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> выбоины размером: длина (см) X ширина (см.) 70X77 общей площадью S-0,53m2;

автомобильная дорога общего пользования местного значения V

технической категории по <адрес> УР: наличие на покрытии проезжей части напротив здания № А выбоин размерами: длина (см) X ширина (см.) 29X40 общей площадью S-0,11m2; 45X43 общей площадью S-0,19m2; 80X100 общей площадью S-0,8m2; 60X50 общей площадью S-0,3m2; 46X53 общей площадью S-0,24m2;120X80 общей площадью S-0,96m2; 70X40 общей площадью S-0,28m2. Установлено, что автомобильная дорога по <адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». В связи с тем, что муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики» является владельцем автомобильной дороги по <адрес>, Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана произвести ремонт автомобильной дороги, оборудовать тротуар. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. <адрес> Удмуртской Республики просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по <адрес> УР, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть по <адрес> УР в соответствие с п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 путем устранения выбоин и разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуар в населенном пункте <адрес> УР, расположенном на автомобильной дороге <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора Игринского района Удмуртской Республики Чиркова И.Г. в судебном заседании требования, по доводам, изложенным в иске, полностью поддержала, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ), одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

При этом согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Установлено, что в ходе проверочных мероприятий с госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в дневное время выявлены следующие нарушения п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>:

автомобильная дорога общего пользования местного значения V технической категории по <адрес> УР: наличие на покрытии проезжей части напротив <адрес> выбоин размерами: длина (см) X ширина (см.) 80X56 общей площадью S-1,09м2; 190X80 общей площадью S- 1,52м2; 60X35 общей площадью S-0,21m2; 85X60 общей площадью S-0,51m2; 110X105 общей площадью S-1,15m2; разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия;

автомобильная дорога общего пользования местного значения V

Согласно п. 4.5.1.2 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 (с изменениями №,2), п. 3.35 «а» тротуар: территория улиц и дорог населенных пунктов, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

Пунктом 11.6 СП 42.13330.2016 определена классификация и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений, которые принимаются по таблицам И.3и11.4.

В соответствии с данными, указанными в таблицах, основные улицы сельского поселения, местные улицы, а также местные дороги (кроме проездов) обустраиваются тротуарами с шириной пешеходной части (от 1,0 до 2,25 м) в зависимости от категории сельской улицы и дороги.

<адрес> и. <адрес> Удмуртской Республики не обустроена тротуаром (пешеходной дорожкой) для движения пешеходов.

В момент фиксации недостатков указанные участки не были обозначены соответствующими дорожными знаками (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающими участников дорожного движения об опасных условиях движения в соответствии с п. 4.2 ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения видно, что автомобильная дорога по <адрес> УР является собственностью муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики».

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, поскольку муниципальное образование «<адрес> Удмуртской Республики» является владельцем автомобильной дороги по <адрес>, то Администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана произвести ремонт автомобильной дороги, оборудовать тротуар.

Учитывая, совокупность собранных по делу доказательств, а также то, что выполнение мероприятий по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги, оборудованию тротуара является обязанностью Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», данная обязанность ею не выполняется, чем нарушаются права неопределенного круга лиц и действующего федерального законодательства, то требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а, именно, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия не законным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по ул. Железнодорожная п. Игра Игринского района Удмуртской Республики незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, привести проезжую часть по <адрес> Удмуртской Республики в соответствие с п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017 путем устранения выбоин и разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать тротуар в населенном пункте <адрес> Удмуртской Республики, расположенном на автомобильной дороге <адрес>.

Разъяснить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Игринского района Удмуртской Республики об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна, судья: Малых Т.В.