Дело № 21-417/2023 Судья Сидорова И.Н. РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу Крылова Алексея Геннадьевича на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-19/2023 от 30 мая 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 сентября 2023 года, вынесенные в отношении заместителя начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Крылова Алексея Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики от 30 мая 2023 года № 05-13-19/2023 заместитель начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными актами, ФИО2 обжаловал их в Верховный Суд Чувашской Республики по мотивам отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив представленные материала и проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО2 и его защитников, а также прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который заключается в том, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установенныйх п.3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 7 статьи 94 указанного Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по поручению прокуратуры Чувашской Республики от 30 декабря 2022 года прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары в период с 3 апреля 2023 года по 5 апреля 2023 года проведена проверка по отчету Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 13 декабря 2022 года № 84, составленному по результатам контрольного мероприятия проверки деятельности казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии) в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на проведение капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и нанесения дорожной разметки на них в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за 2020 – 2021 годы и истекший период 2022 года.

Данным отчетом установлено, что 15 июня 2022 года между КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии и ООО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт № по ремонту (восстановлению слоев износа) автомобильной дороги Авданкасы – Моргауши – Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл) на участке км 0+000 – км 10+000 в Моргаушском районе Чувашской Республики, сроки выполнения работ которым определены продолжительностью 2 месяца (начало работ – с момента заключения государственного контракта, окончание работ – через 60 календарных дней, п. 5.1 контракта). Общая стоимость работ по контракту составляет <данные изъяты> руб. 00 коп., включая НДС – <данные изъяты> руб. (п. 3.1 контракта). Данный контракт нанесение горизонтальной дорожной разметки не предусматривает.

5 мая 2022 года между КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии и ИП ФИО1 заключен государственный контракт № на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Алатырском, Батыревском, Канашском, Моргаушском, Чебоксарском районах Чувашской Республики в 2022 году.

В ходе проверки исполнения контракта выявлено следующее.

Согласно актам о приемке выполненных работ от 16 сентября 2022 года № 1, от 26 сентября 2022 года № 2, от 26 октября 2022 года № 3 в период с 2 августа 2022 года по 10 сентября 2022 года, с 12 сентября 2022 года по 23 сентября 2022 года, с 3 октября 2022 года по 11 октября 2022 года ООО «<данные изъяты>» проводились работы по государственному контракту № по ремонту (восстановлению слоев износа) автомобильной дороги Авданкасы – Моргауши – Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл) на участке км 0+000 – км 10+000 в Моргаушском районе Чувашской Республики. Оплата этих работ осуществлена по платежным поручениям с 12 июля 2022 года по 9 ноября 2022 года.

Между тем, согласно представленным документам в рамках государственного контракта от 5 мая 2022 года № подрядчиком ИП ФИО1 выполнены, а заказчиком приняты и оплачены работы по нанесению дорожной разметки на указанном участке автомобильной дороги (акты о приемке выполненных работ от 21 июня 2022 года № (отчетный период с 01 июня по 15 июня), от 12 октября 2022 года № (отчетный период с 16 июня по 30 сентября), расчетно на общую сумму 416,9 тыс. руб. по платежному поручению от 14 октября 2022 года №. В материалы дела представлен также акт о приемке выполненных работ от 12 октября 2022 года № (отчетный период с 01 сентября по 30 сентября),

В отчете сделан вывод о том, что производство работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги на участке км 0+000- км 10+000 в Моргаушском районе Чувашской Республики в указанный период не представлялось возможным. Вместе с этим, подписаны акты о приемке выполненных работ (ф. № КС-2 от 21 июня 2022 года № и от 12 октября 2022 года №) и оплачены работы по нанесению горизонтальной разметки в период проведения ремонтных работ на указанном участке дороги на расчетную сумму 416,9 тыс. руб.

В отчете Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 13 декабря 2022 года № указано, что КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии допущено нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 94 Закона о контрактной системе, расчетно на общую сумму <данные изъяты> тыс. рублей, выразившееся в приемке и оплате фактически невыполненных работ (оплата работ по нанесению дорожной разметки в период проведения ремонтных работ на данном участке), что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, на стороне подрядчика (ИП ФИО1) в соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ возникло неосновательное обогащение.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 5 апреля 2022 года заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, заместителя начальника отдела ремонта и содержания дорог КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии, и вынесения заместителем министра финансов Чувашской Республики постановления от 30 мая 2023 года № о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32. КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Вместе с тем с вынесенным по делу постановлением должностного лица и решением судьи районного суда нельзя согласиться в силу следующего.

Государственным контрактом от 5 мая 2022 года №, заключенным КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии с подрядчиком ИП ФИО1 в пункте 6.1 установлены сроки выполнения работ: первое нанесение дорожной разметки – с момента заключения контракта, окончание - 15 июня 2022 года; повторное нанесение – начало работ: 1 сентября 2022 года, окончание работ – 30 сентября 2022 года. В соответствии с пунктом 6.2 в случае выполнения ремонта покрытия на автомобильной дороге сроки выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на таких участках корректируются с учетом календарных графиков выполнения работ (л.д. 90-100, здесь и далее указывается нумерация из дела административного органа).

Приложением № к государственному контракту от 5 мая 2022 года № установлена форма журнала производства работ (оказания услуг) по нанесению дорожной разметки (л.д. 101).

Приложением № к государственному контракту от 5 мая 2022 года № предусмотрены конкретные объемы и стоимость работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки для пяти автомобильных дорог, в том числе в пункте 1 для автомобильной дороги Авданкасы – Моргауши – Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл), протяженностью 37,609 км, по которой итоговая площадь окрашиваемой поверхности составила 11261,950 кв.м., стоимостью <данные изъяты> руб., а работы по восстановлению горизонтальной дорожной разметки на данном участке автодороги итоговая площадь окрашиваемой поверхности составляет 5284,045 кв.м., стоимостью <данные изъяты> руб., к стоимости работ по итогам аукциона применяется коэффициент1,94 (л.д. 101-104).

Дополнительным соглашением № от 1 сентября 2022 года к государственному контракту от 5 мая 2022 года № уменьшена общая стоимость работ с <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб., при этом в пункте 1 для нанесения горизонтальной дорожной разметки автомобильной дороги Авданкасы – Моргауши – Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл), указан километраж дороги км.0+000- км 10+000 м, км. 17+300 - км. 37+609, протяженность уменьшена до 30,309 км., итоговая площадь окрашиваемой поверхности уменьшена до 8775,453 кв., их стоимость установлена в размере <данные изъяты> руб. Работы по восстановлению дорожной разметки указаны участке дороги км. 17+300 – км. 34+275, протяженностью 16,975 км., итоговая площадь окрашиваемой поверхности уменьшена до 2199,663 кв.м, их стоимость установлена в размере <данные изъяты> руб., к стоимости работ применяется коэффициент 1,94 (л.д. 107-114).

21 июня 2022 года, то есть на момент действия первоначальной редакции государственного контракта от 5 мая 2022 года №, сторонами составлен акт о приемке выполненных работ № по форме КС-2 за отчетный период с 1 июня по 15 июня 2022 года, на автодороге Авданкасы – Моргауши – Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл), протяженностью 37,609 км., согласно которому в пункте 1 выполненные работы меньше предусмотренных контрактом, по площади окрашиваемой поверхности по каждому виду разметки, итоговая площадь указана 6755,410 кв.м., стоимость <данные изъяты> руб., к итоговой стоимости применяется коэффициент 1,94, л.д. 121-124).

Указанная стоимость работ включена в справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 21 июня 2022 года №, работы оплачены платежным поручением от 27 июня 2022 года № (л.д. 120, 127).

12 октября 2022 года, то есть после заключения дополнительного соглашения № от 1 сентября 2022 года к государственному контракту от 5 мая 2022 года №, сторонами составлен акт о приемке выполненных работ № по форме КС-2 за отчетный период с 16 июня по 30 сентября 2022 года, на автодороге Авданкасы – Моргауши – Козьмодемьянск (до границы Республики Марий Эл) км.0+000- км 10+000 м, км. 17+300 - км. 37+609, протяженностью 30,309 км., согласно которому в пункте 1 площадь окрашиваемой поверхности указана 3424,890 кв.м., стоимость <данные изъяты> руб., с учетом коэффициента 1,94 – <данные изъяты> руб., л.д. 129-130).

Эти работы включены в справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 12 октября 2022 года №, работы оплачены платежным поручением от 14 октября 2022 года № (л.д. 128, 132).

Актом от 12 октября 2022 года по форме КС-2, справкой от 12 октября 2022 года по форме КС-3 приняты работы по расценкам и в объеме, соответствующим установленным в государственном контракте с дополнительным соглашением № для работ по восстановлению дорожной разметки - км. 17+300 – км. 34+275, протяженность 16,975 км., площадь окрашиваемой поверхности - 2199,663 кв.м, стоимость <данные изъяты> руб. (применяется коэффициент 1,94).

Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления должностного лица о привлечении ФИО2 к административной ответственности свидетельствует, что вывод о совершении последним административного правонарушения мотивирован приемкой и платой заказчиком фактически невыполненной работы на расчетную сумму <данные изъяты> тыс. по нанесению подрядчиком ИП ФИО1 горизонтальной дорожной разметки на участке автомобильной дороги на участке км 0+000- км 10+000 в Моргаушском районе Чувашской Республики с указанием на то, что производство этих работ не представлялось возможным и не могло быть осуществлено, поскольку в это время ООО «<данные изъяты>» в соответствии с актами о приемке выполненных работ от 12.09.2020 №, от 26.09.202 №, от 26.10.2022 №, в период с 2 августа по 10 сентября 2022 года, с 12 сентября по 23 сентября 2022 года, с 3 октября по 11 октября 2022 года на данном участке велись работы по государственному контракту № по ремонту (восстановлению слоев износа).

Выводы прокурора и должностного лица административного органа основаны на отчете Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики от 13 декабря 2022 года №в, перечисленных актах приемки работ у ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1

Вместе с тем при проведении контрольного мероприятия заказчик и при производстве по делу об административном правонарушении ФИО2 последовательно указывали, что работы по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге на участке км 0+000- км 10+000 в Моргаушском районе Чувашской Республики были выполнены, ремонтные работы ООО «<данные изъяты>» выполнялись в иной период времени и не препятствовали нанесению дорожной разметки ИП ФИО1, в обоснование чего были представлены журналы производства работ как ООО «<данные изъяты>», так и ИП ФИО1 и фотоматериалы ГИБДД о ДТП, произошедших 9 октября 2022 года и 5 ноября 2022 года, где на спорном участке дороги зафиксировано наличие дорожной разметки.

Вместе с тем данные доводы ФИО2 при производстве по делу об административном правонарушении бесспорными доказательствами не опровергнуты и заслуживают внимания.

Контрольное мероприятие, результаты которого утверждены решением коллегии Контрольно счетной платы Чувашской Республики от 13 декабря 2022 года, проведено в срок с 5 сентября по 5 октября 2022 года (так указано в Отчете), при этом данные о непосредственном исследовании участка автомобильной дороги на предмет отсутствия либо наличия на ней дорожной разметки в отчете и в представленных в дело об административном правонарушении материалах отсутствуют.

На запрос суда второй инстанции обоснование (расчет) нарушения (расчетно на общую сумму 416.9 тыс. руб.), послужившего основанием привлечения ФИО2 к административной ответственности, Контрольной-счетной палаты Чувашской Республики не представлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21 августа 2023 года в удовлетворении исковых требований КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Минтранса Чувашии о взыскании с ИП ФИО1 <данные изъяты> руб. неосновательно полученных денежных средств в рамках государственного контракта от 5 мая 2022 года № согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 за № от 21.06.2022, за № от 12.10.2022 отказано.

Данные требования истца были основаны на результатах контрольного мероприятия, положенного в основу привлечения ФИО2 к административной ответственности, вместе с тем арбитражным судом доводы ответчика ФИО1 о нанесении дорожной разметки на спорных участках дороги в сентябре 2022 года признаны подтвержденными, при этом учтено, что в акте Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики, которая была привлечена к участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, какая – либо ссылка на дополнительное соглашение № от 01.09.2022 отсутствует, что стало основанием для выводов проверки.

Данные журналы производства работ ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 не исключают проведение работ по нанесению дорожной разметки на спорном участке автодороги км 0+000- км 10+000 в Моргаушском районе Чувашской Республики как до, так и после выполнения ремонтных работ.

Указание в акте приемки от форме КС-2 за № от 21.06.2022 в пункте 1 протяженности автодороги 37,609 км. само по себе не свидетельствует, что означенные в акте работы по видам дорожной разметки, площади окрашивания и по другим параметрам, в том числе стоимости, не были выполнены либо не соответствовали условиям заключенного контракта.

Об этом бесспорно не свидетельствует также неполнота журнала производства работ ИП ФИО1, а также расхождение в сроках фактического выполнения ремонтных дорог ООО «<данные изъяты>» в журналах производства работ и предъявления этих выполненных ремонтных работ к приемке.

В материалы дела ФИО2 представлены сведения из ОГИБДД ОМВД Росси по Моргаушскому району Чувашской Республики с фотоматериалами, согласно которым при ДТП, произошедших 9 октября 2022 года на 10 км. автодороги Авданкасы – Козтмодемьянск и 5 ноября 2022 года на 6 км. +433 м. указанной автодороги имеется дорожная разметка (л.д. 166 – 168).

Принимая во внимание содержание приведенных доказательств суд второй инстанции не может признать бесспорно установленным, что принятые по актам о приемке выполненных работ от 21 июня 2022 года № (отчетный период с 01 июня по 15 июня), от 12 октября 2022 года № (отчетный период с 16 июня по 30 сентября), подписанным от имени заказчика ФИО2, не были выполнены ИП ФИО1, что принятые работы не соответствовали условиям контракта, и что выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд не может признать доказанным обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районоого суда, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об админстратвном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики № 05-13-19/2023 от 30 мая 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 сентября 2023 года, вынесенные в отношении заместителя начальника отдела ремонта и содержания дорог казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Голубев