Решение по делу № 2А-3179/2024 от 26.02.2025 - о признании постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от <дата> «Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» недействующим с даты его издания.

К делу №

УИД №

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2025 года

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея

в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков - ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего помощника прокурора <адрес> - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» недействующим с даты его издания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» Республики Адыгея, в котором просил признать:

- постановление главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» недействующим с даты его издания с ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление Главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» - незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 названного постановления, оно подлежало публикации в установленном порядке и согласно пункту 4 этого же постановления, оно вступило в силу с момента подписания. ФИО1 полагает, что указанное постановление главы является недействующим, так как в нарушение части 3 статьи 15 и статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 43 Устава МО «Яблоновское городское поселение» и в противоречие части 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не было опубликовано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в печатном издании муниципального образования «Поселковые Новости». Основываясь на Порядке, утвержденным Постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, главой МО «Яблоновское городское поселение» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым имущество ФИО1 было демонтировано и перемещено с земельного участка, расположенного по адресу: пгт. ФИО2, лер. ФИО9, 17. До настоящего момента имущество административному истцу не возвращено, так как согласно утвержденному порядку, он должен оплатить МО «Яблоновское городское поселение» денежные средства.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указанные судебные акты отменены с возвращением дела на новое рассмотрении в суд первой инстанции.

Отменяя судебные акты нижестоящих судов, суд кассационной инстанции указал, что поскольку административный истец оспаривает постановление главы администрации муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, обладающее нормативными свойствами, постольку в силу части 4 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела к участию в деле должен быть привлечен прокурор для дачи заключения.

Кроме того, суд кассационной инстанции указал, что поскольку административным истцом также заявлялось требование об оспаривании постановления в порядке главы 22 КАС РФ, то совместное рассмотрение данного требования с требованием об оспаривании нормативного правового акта противоречит действующим процессуальным нормам. При этом вопрос о выделении требований и переходе к рассмотрению в ином порядке с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен быть разрешен судом первой инстанции, куда поступило на рассмотрение административное исковое заявление.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, при новом рассмотрении административного дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений на территории МО «Яблоновское городское поселение» незаконным – выделены в отдельное производство.

К участию в настоящем административном деле привлечен <адрес> Республики Адыгея.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Старший помощник прокурора <адрес> - ФИО5 в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Выслушав позиции сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом, постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с нарушением порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством РФ.

В соответствии с п. 2 названного постановления, оно подлежало публикации в установленном порядке.

Согласно п. 3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в названном акте также указано о необходимости его публикации на официальном интернет-портале администрации МО «Яблоновское городское поселение».

При этом, согласно п. 4 этого же постановления, оно вступило в силу с момента подписания.

Основываясь на Порядке (утв. постановлением главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ) главой МО «Яблоновское городское поселение» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым имущество ФИО1 было демонтировано и перемещено с земельного участка, расположенного по адресу: пгт. <адрес> ФИО9, 17.

Таким образом, ФИО1 имеет право на заявление требований о признании недействующим Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, так как оно было применено непосредственно в его отношении.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в систему муниципальных правовых актов, кроме прочего, входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования «Яблоновское городское поселение» <адрес> Республики Адыгея (прин. решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ), муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте.

Исходя из вышеуказанных норм в их системной взаимосвязи, а также исходя из указания об этом в самом обжалуемом постановлении, следует, что постановление МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу в день его подписания.

Доводы о том, что административный истец был ограничен в оспаривании постановления МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия его публикации - являются несостоятельными, так как ч. 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, а также право органа местного самоуправления использовать периодическое печатное издание, распространяемое в муниципальном образовании или сетевое издание.

Между тем, ч. 3 ст. ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Источником опубликования муниципальных правовых актов Яблоновского городского поселения является официальное периодическое печатное издание «Поселковые новости», которому были направлены материалы для публикации, однако помещении редакции СМИ было затоплено в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и документация, связанная с исполнением обязанности по осуществлению публикаций, была уничтожена, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие факт публикации в печатных изданиях актов, оспариваемых административным истцом.

Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое постановление было опубликовано в периодическом печатном издании МБУ «Редакция газеты «Поселковые Новости» (в настоящее время ликвидировано) и на информационных стендах на территории МО «Яблоновское городское поселение» – какими-либо объективными доказательствами не подтверждены.

Однако, согласно абз. 4 п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта, является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с содержанием постановление МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО «Яблоновское городское поселение», что подтверждается распечаткой сайта администрации МО «Яблоновское городское поселение», из которой усматривается, что постановление МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, неопубликование в печатном издании указанного постановления не может служить основанием для признания его недействующим.

Иных обстоятельств для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта, кроме его неопубликования в установленном порядке, административным истцом не приведено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о признании постановления главы МО «Яблоновское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка обращения с временными сооружениями, размещенными на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» недействующим с даты его издания – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО8