Дело №2-76/2025
УИД: 45RS0013-01-2025-000088-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«20» мая 2025 г. с.Мокроусово
Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.,
при секретаре Ивановой Н.Ф.,
с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.,
представителя ответчика МКУ ДО «Мокроусовская детская школа искусств» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мокроусовский районный суд Курганской области с исковым заявлением, измененным, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 201-204), к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» (далее МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Мокроусовского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ». В ходе проведенной проверки 05.06.2024 выявлены нарушения трудового законодательства. Коллективный договор и правила внутреннего трудового распорядка учреждением не приняты. В нарушение частей 1, 2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации положение об оплате труда, индексации заработной платы, стимулирующих выплат не разработано.
По вышеуказанным нарушениям 05.06.2024 в адрес руководителя МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Также по указанным нарушениям 15.07.2024 в отношении руководителя учреждения возбуждено административное производство по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое рассмотрено Государственной инспекцией труда в Курганской области и удовлетворено 05.08.2024, должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.
При этом в ходе текущей проверки установлено, что в учреждении до настоящего времени отсутствует коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка и положение об оплате труда, индексации заработной платы работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ».
Просит признать незаконным бездействие МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» в связи с непринятием мер по устранению нарушений трудового законодательства, возложить на МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в региональном ведомстве по труду и занятости населения в установленном законом порядке коллективный договор с приложением правил внутреннего трудового распорядка, принять положение об оплате труда, стимулирующих выплат работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ».
Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 17.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Мокроусовского муниципального округа, МКУ «Мокроусовский центр культуры».
Представитель прокуратуры Мокроусовского района Курганской области в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, полагал, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО1 в судебном заседании пояснила о том, что в регистрации коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» Управлением по труду и занятости населения Курганской области отказано, в связи с отсутствием необходимых приложений к коллективному договору, проект правил внутреннего трудового распорядка в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» разработан, но не подписан представителем трудового коллектива. Представителем трудового коллектива не согласовано положение об оплате труда, в связи с разработкой своего проекта, не соответствующего действующему законодательству. В отзыве согласилась с исковыми требованиями прокурора Мокроусовского района, просила их удовлетворить (л.д. 183).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Мокроусовского муниципального округа в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 196).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Мокроусовский центр культуры» в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя (л.д. 195).
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно частям 3-5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статья 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (статья 36 Трудового кодекса Российской Федерации).
Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (статья 42 Трудового кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (части 2, 4 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 8 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По материалам дела судом установлено, что МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (ИНН <***> ОГРН <***>) является муниципальным казенным учреждением дополнительного образования детей и взрослых, некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Мокроусовский муниципальный округ Курганской области, функции и полномочия учредителя исполняет Администрация Мокроусовского муниципальный округа, что закреплено Уставом МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (л.д. 54-77).
По данным ЕГРЮЛ МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.11.2016г.
Согласно приказу МКУ «Мокроусовский центр культуры» от 17.07.2023 №52 на должность директора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» принята ФИО1 (л.д. 52).
Численность работников учреждения составляет 8 человек, что подтверждается штатным расписанием МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ».
По информации Курганского областного союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Курганской области» в учреждении первичной профсоюзной организации, которая бы состояла на учете в отраслевом профсоюзе Курганской областной организации Общероссийского профессионального союза работников культуры, не имеется.
Из материалов дела следует, что в 2023-2025 годах в учреждении проходили коллективные переговоры между работниками и работодателем по вопросам подписания коллективного договора и иных локальных нормативных актов.
В соответствии со статьями 25, 29 Трудового кодекса Российской Федерации согласно приказу МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» от 28.11.2023 №б/н образована постоянно действующая комиссия по ведению коллективных переговоров в составе представителей от работников ФИО13 и работодателя ФИО1 (л.д. 165).
В порядке статьи 31 Трудового кодекса Российской Федерации представителем трудового коллектива для подписания коллективного договора на собрании трудового коллектива избрана ФИО14.
22.06.2023 работниками на проект коллективного договора подготовлен протокол разногласий. Протокол разногласий подписан ФИО11. (л.д. 162-163).
Директором МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» 20.09.2023 также подготовлены разногласия к коллективному договору МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (л.д. 113-133).
Коллективные переговоры между работодателем и работниками окончились подписанием сторонами коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» на 2023-2026 годы. Коллективный договор подписан от работников представителем трудового коллектива ФИО12., со стороны работодателя - директором учреждения ФИО1 (л.д. 78-96).
После подписания коллективный договор направлен на уведомительную регистрацию в Главное управление по труду и занятости населения Курганской области.
Решением Главного управления по труду и занятости населения Курганской области от 11.04.2024 №№ в предоставлении государственной услуги по уведомительной регистрации коллективных договоров отказано (л.д. 138).
05.06.2024 прокуратурой Мокроусовского района Курганской области по коллективному обращению работников учреждения проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ».
В ходе проверки прокуратурой Мокроусовского района Курганской области установлено, что в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» коллективный договор и правила внутреннего трудового распорядка не приняты, в связи с чем руководителю МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 12-14).
В прокуратуру Мокроусовского района МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» направлен ответ о том, что представление прокурора от 05.06.2024 в учреждении рассмотрено, коллективный договор подписан в марте 2024 года и загружен для регистрации на сайт Главного управления по труду и занятости населения Курганской области. В связи с неподписанными приложениями по оплате труда и правилами внутреннего трудового распорядка, в регистрации коллективного договора отказано. Положение по оплате труда не подписано представителем трудового коллектива. Директору МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО1 приказом от 21.06.2024 №42 объявлено замечание (л.д. 15).
В связи с жалобами работников учреждения заместителем прокурора Мокроусовского района Курганской области в отношении директора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО1 15.07.2024 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Постановлением Государственной инспекции труда в Курганской области от 05.08.2024 №№ директор МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КОАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 30-33).
По информации Департамента социальной политики Курганской области срок действия коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», заключенного на период с 22.01.2020 по 08.05.2022, истек. По состоянию на 14.04.2025 от МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» документов на уведомительную регистрацию не поступало.
Пункт 2.7 коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» предусматривает принятие в учреждении перечня локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права: положения об оплате труда работников, установлении стимулирующих выплат и распределении стимулирующего фонда работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», правил внутреннего трудового распорядка, соглашения по охране труда, перечня профессий и должностей работников, имеющих право на обеспечение специальной одеждой, обувь и другими средствами индивидуальной защиты, а также моющими и обезвреживающими средствами, перечня профессий и должностей работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, для предоставления им ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и установления компенсационных выплат за работу в этих условиях, перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем для предоставления им ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, положения о премировании и материальной помощи работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ».
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила о том, что правила внутреннего трудового распорядка МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» являются приложением к коллективному договору, проект разработан, подписан работодателем, но не согласован с представителем трудового коллектива.
Из материалов дела следует, что приложения к коллективному договору: №4 «Перечень профессий и должностей, требующих обязательного медицинского осмотра», № 5 «Гарантии и компенсации работникам, получившим на производстве увечья и травмы», №6 «Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем для предоставления им ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска», №7 «Перечень профессий и должностей работников, имеющих право бесплатное получение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», №8 «Перечень профессий и должностей работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, для установления компенсационных выплат» подписаны сторонами коллективных переговоров.
После подписания коллективного договора коллективные переговоры по вопросам принятия приложений к коллективному договору были продолжены в учреждении, что подтверждается приглашением директора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» представителю трудового коллектива ФИО9. продолжить переговоры от 07.06.2024 (л.д. 165, 166), листами согласования коллективного договора и его приложений от 07.06.2024 (л.д. 134, 135, 136, 137).
В материалы дела ответчиком предоставлены Правила внутреннего трудового распорядка МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», являющиеся приложением №1 к коллективному договору, подписанные со стороны работодателя директором МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО1 07.06.2024. Подпись представителя трудового коллектива отсутствует.
В ходе рабочей встречи преподавателей учреждения, заместителя Главы Мокроусовского муниципального округа по социальным вопросам, директора МКУ «Мокроусовский центр культуры» и директора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» по вопросу условий оплаты труда работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» от 26.12.2024 принято решение о разработке проектов Положений об оплате труда работников учреждения и о распределении стимулирующих выплат педагогическим работникам учреждения.
Согласно пояснениям представителя ответчика по состоянию на 11.03.2025 правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» не приняты (л.д. 7-8).
Представителем ответчика к материалам дела приобщены проекты Положения о премировании и материальной помощи работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (л.д. 139-143), Положения об оплате труда работников, установлении стимулирующих выплат и распределении стимулирующего фонда работникам МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (л.д. 144- 159).
Вместе с тем, доказательства принятия участниками коллективных переговоров вышеуказанных проектов локальных нормативных актов суду не представлены.
Согласно протоколу собрания трудового коллектива МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» 05.03.2025 по вопросу выборов представителя трудового коллектива, выборы перенесены на неопределенное время (л.д. 171).
Порядок ведения коллективных переговоров, в результате которых заключается и изменяется коллективный договор, установлен главой 6 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 37 Трудового кодекса Российской Федерации представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.
Статья 40 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно вышеуказанной статье Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
Суд при рассмотрении заявленных прокурором исковых требований принимает во внимание, что согласно статье 27 Трудового кодекса Российской Федерации заключение коллективного договора является одной из форм социального партнерства, которое подразумевает добровольность принятия сторонами на себя обязательств (статья 24 Трудового кодекса Российской Федерации). Действующее трудовое законодательство не относит коллективный договор к обязательным локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, следовательно, отсутствие коллективного договора в учреждении не может рассматриваться как нарушение обязательных норм трудового права.
В силу статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации коллективный договор в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации коллективного договора соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что правовое регулирование, устанавливающее дополнительные гарантии прав работников путем уведомительной регистрации коллективных договоров и проверки, содержащихся в них условий, является обязательным, подлежащим выполнению МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», в соответствии с требованиями статьи 50 Трудового кодекса Российской Федерации.
Об обоснованности заявленных истцом исковых требований свидетельствует бездействие и невыполнение МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» предписаний трудового закона в части обязательной регистрации коллективного договора в соответствующем органе по труду Курганской области после его принятия.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ч. 4 ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации).
Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору (ст. 190 ТК РФ).
Таким образом, правила внутреннего трудового распорядка как локальный нормативный акт имеют самостоятельное значение, могут быть утверждены работодателем независимо от наличия или отсутствия коллективного договора. Для разработки и принятия правил внутреннего трудового распорядка каких-либо специальных процедур не установлено. Работодатель самостоятельно разрабатывает проект правил внутреннего трудового распорядка, исходя из оценки целесообразности включения в него тех или иных норм. Он также самостоятельно определяет необходимость конкретизации положений законодательства посредством локального правового регулирования отношений с работниками.
Согласно пункту 6.5 Устава МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» директор учреждения обязан обеспечивать соблюдение правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины работниками учреждения.
Обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка также возложена на педагогических работников учреждения (пункт 7.9 Устава).
Таким образом, действующее законодательство в сфере трудовых отношений, Устав МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» предусматривают обязательное принятие работодателем правил внутреннего трудового распорядка.
Поскольку правила внутреннего трудового распорядка МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» являются приложением к коллективному договору, о чем поясняла представитель ответчика в судебном заседании, и должны быть утверждены работодателем с учетом мнения работников учреждения в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации, имеются законные основания для возложения на МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» обязанности осуществить регистрацию коллективного договора с приложенными правилами внутреннего трудового распорядка МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» в соответствующем органе государственной власти по труду и занятости Курганской области.
Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации обязывает работодателя знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью, в том числе с устанавливающими системы оплаты труда (например, положение об оплате труда, положение о премировании и др.).
Таким образом, принятие положения об оплате труда, стимулирующих выплатах работникам является для работодателя обязательным.
Доводы представителя ответчика об отказе представителя трудового коллектива согласовать вышеуказанные локальные нормативные акты суд не принимает во внимание, поскольку статья 372 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает процедуру принятия локальных нормативных актов при возникших разногласиях между работодателем и представительным органом работников.
Разрешая требования о возложении на МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» обязанности принять положение об оплате труда, стимулирующих выплатах работникам учреждения суд усматривает их обоснованность, поскольку положение об оплате труда работников, установлении стимулирующих выплат работникам МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» до настоящего времени не принято в учреждении, что подтверждается представленным в материалы дела проектом указанного локального нормативного акта (л.д. 144-159).
К доводам представителя ответчика о принятии в учреждении положения о стимулирующих выплатах работникам МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» суд относится критически, поскольку в материалы дела указанный локальный нормативный акт не предоставлен, а приказ МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» от 03.02.2025 № № «Об утверждении Положения о Комиссии по распределению стимулирующих выплат» исходя из его наименования регулирует порядок деятельности соответствующей комиссии.
Суд полагает, что длительное непринятие работодателем мер к устранению нарушений трудового законодательства нарушает трудовые права работников учреждения.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений прав работников и их длительности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» обязано исполнить решение суда – в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С учетом данных обстоятельств, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» по непринятию мер по устранению нарушений трудового законодательства.
Возложить на муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение двух месяцев после вступления в законную силу решения суда зарегистрировать в региональном ведомстве по труду и занятости населения в установленном законом порядке коллективный договор муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» с приложением правил внутреннего трудового распорядка муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств», принять положение об оплате труда, стимулирующих выплатах работников муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств».
Взыскать с муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» (ИНН <***> ОГРН <***>) в бюджет муниципального образования Мокроусовский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Мокроусовский районный суд в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья О.А. Иванова
Мотивированное решение составлено 23.05.2025.