Решение по делу № 2А-Ч-106/2023 от 22.05.2023

Дело (УИД) №RS0№-12

Производства №а-Ч-106/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора ФИО1 <адрес> Чувашской Республики – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора ФИО1 <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, признании незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации в отношении объектов водоснабжения, обязании администрацию ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор ФИО1 <адрес> Чувашской Республики обратился в суд в интересах муниципального образования – ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики с вышеуказанным административным иском.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), в ходе которой в деятельности администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики выявлены нарушения законодательства в указанных сферах.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона о водоснабжении под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее – Закон №) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, на территории ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики находится водонапорная башня и сети водоснабжения, расположенные по адресу: д. ФИО1, Красночетайский муниципальный округ, Чувашская Республика, кадастровый №, с помощью которых осуществляется централизованное водоснабжение населения деревни ФИО1.

Вместе с тем, администрацией ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не определена гарантирующая организация для указанных объектов водоснабжения, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Неисполнение администрацией ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики обязанности по определению гарантирующей организации также препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор (ч. 6 ст. 41.1 Закона о водоснабжении).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионные соглашения заключаются путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона (по инициативе концессионера).

Требование о проведении конкурентных процедур в целях предоставления в концессию либо в целях заключения договора аренды при передаче объектов водоснабжения и водоотведения установлено действующим законодательством с ДД.ММ.ГГГГ. То есть с указанного момента должны быть приняты меры в целях предоставления муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, с соблюдением требований действующего законодательства, что подтверждается официальной позицией ФАС России (письмо ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № АД/53812/15).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником указанных объектов водоснабжения является <адрес> Чувашской Республики.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований ФИО1 <адрес> Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее - Закон ЧР №) муниципальные образования ФИО1 <адрес> Чувашской Республики были преобразованы путем их объединения в Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

Частью 3 ст. 1 Закона ЧР № установлено, что днем создания вновь образованного муниципального образования «Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 10 Закона ЧР №, данный закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т.е. ДД.ММ.ГГГГ (опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru - ДД.ММ.ГГГГ), за исключением отдельных положений, вступающих в иные сроки.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона ЧР №, органы местного самоуправления ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-5/3 «О вопросах правопреемства» (далее – решение Собрания депутатов ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-5/3) решено определить администрацию ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики.Таким образом, на основании Закона ЧР №, решения Собрания депутатов ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-5/3, правопреемником ФИО1 <адрес> Чувашской Республики является Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) администрация ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, являющаяся правопреемником администрации ФИО1 <адрес> Чувашской Республики, бездействует и не принимает меры по проведению торгов (конкурса) на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения, расположенных в деревни ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики.

Непринятие администрацией муниципального округа мер по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения может привести к созданию дискриминационных условий и ограничения доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, что подтверждается официальными позициями Министерства экономического развития Российской Федерации и ФАС России определяющими, что закрепление объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрено и такие действия могут являться нарушением антимонопольного законодательства (разъяснение Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №П/<адрес>, письмо ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № АД/53812/15).

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 данного закона к признакам ограничения конкуренции относятся, в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Требование о проведении конкурентных процедур в целях предоставления в концессию либо в целях заключения договора аренды при передаче объектов водоснабжения и водоотведения установлено действующим законодательством с ДД.ММ.ГГГГ. То есть с указанного момента администрацией ФИО1 <адрес> Чувашской Республики должны быть приняты меры в целях предоставления муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, с соблюдением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, администрация ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики на протяжении длительного времени бездействует и не принимает меры по проведению торгов (конкурса) на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения.

По выявленным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений закона.

Администрацией ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором сведений об устранении нарушений не имеется.

В ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Непринятие администрацией муниципального округа мер по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения нарушают не только требования законов, указанных выше, но и публичные интересы муниципального образования – ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики на предоставление его имущества по концессионному соглашению либо договору аренды на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам, так как одной из основных целей заключения концессионного соглашения (договора аренды) является проведение за счет средств концессионера (арендатора) реконструкции передаваемого имущества (то есть улучшение его технического состояния.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора ФИО4 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по изложенным в иске мотивам.

Представитель административного ответчика - администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики – ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее суду представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации ФИО1 муниципального округа, иск признает, последствия признания иска ей известны.

Признание иска, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административный ответчик признал иск добровольно, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается заявлением, предоставленном суду.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в ее письменном заявлении, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимся в материалах административного дела доказательствами.

Материалы административного дела содержат все необходимые сведения, в том числе о направлении административного искового заявления административному ответчику, что подтверждает его осведомленность об объеме заявленных требований, содержат сведения о признании им административного иска в полном объеме, с учетом соблюдения требований ч. 1 ст. 157 КАС РФ.

Учитывая, что признание иска представителем административного ответчика принято судом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора ФИО1 <адрес> Чувашской Республики в интересах муниципального образования – ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, а именно: водонапорной башни и сети водоснабжения, расположенных по адресу: д. ФИО1, Красночетайский муниципальный округ, Чувашская Республика, кадастровый №, в соответствии с ч. 1, 6 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

-Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации в отношении объектов водоснабжения, а именно: водонапорной башни и сети водоснабжения, расположенных по адресу: д. ФИО1, Красночетайский муниципальный округ, Чувашская Республика, кадастровый №, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

-Обязать администрацию ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию в отношении объектов водоснабжения, а именно: водонапорной башни и сети водоснабжения, расположенных по адресу: д. ФИО1, Красночетайский муниципальный округ, Чувашская Республика, кадастровый №, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

-Обязать администрацию ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого конкурса на право заключения договора аренды либо концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, а именно: водонапорной башни и сети водоснабжения, расположенных по адресу: д. ФИО1, Красночетайский муниципальный округ, Чувашская Республика, кадастровый №, в соответствии с ч. 1, 6 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В. Иванов