Дело № 12-209/2023

Поступило 14.11.2023г.

УИД: 54RS0013-01-2023-005537-88

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Васюхневич Т.В.,

при секретаре Шипицыной Е.И.,

с участием

представителей лица, привлеченного к ответственности, О.В.Б., Д.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» на постановление по делу об административном правонарушении № от 07.11.2023г., вынесенное начальником ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области - главным инспектором г.Бердска Новосибирской области по пожарному надзору, которым юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 07.11.2023г ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в связи с тем что ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина здание 1, корпус 1 (здание пансионата на 158 мест) (кадастровый №) допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1) пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктива объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, чем нарушена ч. 1 ст. 80, ст. 5, ст.53, ч.1 ст.89, ч.2 ст.52 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2) на объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий материалов для покрытия полов на путях эвакуации, чем нарушен п.25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479);

3) эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей зданий с пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных подразделений обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями, чем нарушена ч. 2 ст. 53, ч.1 и ч.15 ст. 89, ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

4) в зданиях организации социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, чем нарушена ч. 12, ч. 8 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

5) кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации зданий БПВТ им Калинина не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей, чем нарушена ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

6) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (отсутствует рабочий проект), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479;

7) запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479,;

8) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушен п. 35 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» К.С.Ф. просит его отменить, производство по делу прекратить.

Согласно доводам жалобы, нарушения, указанные в п. 1-6 постановления по делу об административном правонарушении, являются предметом рассмотрения гражданского дела 2-1746/2023, в котором представители заявителя доказывают тот факт, что учреждение не имеет возможности устранить нарушения в сроки, предложенные прокурором и решает данную проблему через учредителей ГАУ Правительство НСО, МТиСР НСО и т.д. путем заключения соглашений о выделении денежных средств и заключения государственного контракта на проектирование, а в дальнейшем реконструкцию корпуса.

Податель жалобы обращает внимание, что ГАУ ССО НСО «БДИ им. М.И. Калинина» уже было ранее привлечено к административной ответственности согласно Постановлению №034 от 07.09.2022г. Считает, что недопустимо наложение повторного административного наказания за одно и тоже административное правонарушение, если в силу объективных обстоятельств оно было заведомо неустранимо в сроки, установленные должностным лицом ГПН.

Полагает, что письменные пояснения представителя юридического лица и документы, приложенные к жалобе на дату вынесения постановления №, свидетельствуют о заблаговременно принимаемых мерах по устранению нарушений, выявленных еще в 2022г., однако устранение выявленных нарушений требует многомиллионных затрат и значительно большего периода времени, чем устанавливает орган ГПН.

Также заявитель считает, что пункты 7,8 являются малозначительными и могут быть устранены в течение одного месяца. При малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение может быть освобождено от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, должностное лицо неверно охарактеризовало учреждение, как не являющееся социально-ориентированным, руководствуясь исключительно реестром социально-ориентированных некоммерческих организаций, учреждение было создано для предоставления социальных услуг, является государственным и существует за счет субсидии и дотации государства, с 2014 года находится в реестре поставщиков социальных услуг Новосибирской области.

Представители ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» доводы жалобы подержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление – начальник ОНДи ПР по г.Бердску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО С.Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, что позволяет рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заслушав представителей лица, привлеченного к ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Федерального закона).

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021г.) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР РФ), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (далее Правила).

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», конструктивные, объемно- планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Частью 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Согласно п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Из ч.1 и ч.15 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара.

Согласно ч.19 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

Из ч. 12, ч. 8 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

Согласно ч. 2 ст. 82, ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

Руководитель организации, а также дежурный персонал на объекте защиты, на котором возник пожар, обеспечивают подразделениям пожарной охраны доступ в любые помещения для целей эвакуации и спасения людей, ограничения распространения, локализации и тушения пожара.

Из п. 35 (в) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1479, запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Из материалов дела следует, что 20.10.2023г. в 16 часов 45 минут на основании решения (распоряжения) главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзор С.Н.А. №, от 02.10.2023г. была проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории и в помещениях Государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина" по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина здание 1 корпус 1. (здание пансионата на 158 мест) (кадастровый №). По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные выше.

Фактические обстоятельства указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которому 20.10.2023г. в 16 часов 45 минут на основании решения (распоряжения) главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзор С.Н.А. № от 02.10.2023г. была проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории и в помещениях Государственного автономного учреждения стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина" по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, территория БПВТ им. Калинина здание 1, корпус 1 (здание пансионата на 158 мест) (кадастровый №). По результатам проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно отсутствует проектная документация на здания с проживанием маломобильных групп населения людей с ограниченными возможностями здоровья, предусматривающая конструктива объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений обеспечивающих в случае пожара - эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

2. На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий материалов для покрытия полов на путях эвакуации;

3. Эвакуационные пути (по лестницам, лестничным клеткам) со вторых этажей зданий с пребыванием маломобильных групп населения не предназначены для их эвакуации, при этом не предусмотрены специальные безопасные зоны; устройство пожарных лифтов для пожарных подразделений обеспечивающих эвакуацию имеющегося количества людей с ограниченными возможностями;

4. В зданиях организации социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, не предусмотрено приобретение и выдача людям с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения дополнительного оборудования (персональных устройств) со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

5. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации зданий БПВТ им Калинина не обеспечивают работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей;

6. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем (отсутствует рабочий проект);

7. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

8. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

- актом выездной проверки от 20.10.2023г., согласно которого в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: пожарная безопасность объекта защиты считается не обеспеченной, так как не в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, а также имеющаяся система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не включает в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности полностью подтверждают виновность ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» в совершении правонарушения, поскольку эти доказательства являются достоверными и допустимыми, согласуются между собой по месту, времени, способу действий и другим фактическим обстоятельствам дела, а также являются достаточными для принятия решения о виновности.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне их исследовал, дал им оценку, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.

Все представленные доказательства были оценены в совокупности. Оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований для иной их оценки, выводов об их недопустимости, недостаточности, недостоверности, наличии неустранимых сомнений в виновности должностного лица не имеется.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о том, что нарушения, указанные в п. 1-6 постановления по делу об административном правонарушении являются предметом рассмотрения гражданского дела 2-1746/2023, являлись предметом оценки должностного лица, которым верно указано о том, что предмет рассмотрения в рамках гражданского дела не исключает виновности юридического лица в нарушении установленных требований пожарной безопасности.

Должностным лицом правильно оценены доводы представителя юридического лица о принятии мер к устранению нарушений, а также малозначительности п. 7, 8, как не свидетельствующие о достаточности принятых мер по защите жизни и здоровья граждан на период устранения нарушений, оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Таким образом, указанные доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки должностного лица при принятии постановления, оснований для иной их оценки либо прекращения производства по делу не установлено.

Вместе с тем, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2021г. №1290 «О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций» (вместе с «Положением о порядке ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций»), в реестр ориентированных некоммерческих организаций включаются некоммерческие организации, в том числе, являющиеся поставщиками социальных услуг.

Из представленной в суд выписки из реестра поставщиков социальных услуг Новосибирской области следует, что 22.12.2014г. ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» был включен в данный реестр.

Таким образом, при назначении наказания следовало руководствоваться ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, согласно которому при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, размер наказания ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» и назначить его в пределах санкции статьи, учитывая при этом характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, указанные в постановлении.

При этом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено.

Иные приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Учитывая, что п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено вынесение решения об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, суд в данном случае считает возможным изменить постановления, при этом существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалоб не уставлено, поэтому отмене постановление не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 07.11.2023г. в отношении ГАУ ССА НСО «Бердский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. М.И. Калинина» изменить, снизить размер наказания с учетом ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ до 40 000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья Т.В. Васюхневич