Решение по делу № 2-4803/2022 от 20.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.,

при секретаре Незамаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-625/23 по иску ФИО2 к Администрации городского округа Королев Московской области об установлении границ земельного участка, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации городского округа Королев Московской области об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>» рабочих и служащих ЗАО «Метровагонмаш», образовании указанного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес>, с сохранением исходного в измененных границах. В обосновании заявленных требований истец указывает на то, что является членом СТ им. «50-летия Октября» рабочих и служащих ЗАО «Метровагонмаш». В пользовании истца в соответствии с решением Общего собрания находится земельный участок с условным номером 14 площадью 450 кв.м.

Указанный земельный участок является частью земельного участка, ранее предоставленного СТ «им. 50-летия Октября рабочих и служащих ЗАО «Метровагонмаш» в бессрочное пользование на основании решения исполкома Калининградского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При обращении к ответчику за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» истцу было отказано.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Администрации г.о. Королев в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать.

Представитель третьего лица СТ им. «50-летия Октября» рабочих и служащих ЗАО «Метровагонмаш» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени слушания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.

В соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельный спор рассматривается в судебном порядке.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Согласно пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Законом Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», администрация г.о. Королев Московской области наделена полномочиями по распоряжению земельными участками.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п. 2.8. ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 29 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судом установлено, что истец является членом СТ им. «50-летия Октября» рабочих и служащих ЗАО «Метровагонмаш». В пользовании истца в соответствии с решением Общего собрания находится земельный участок с условным номером 14 площадью 450 кв.м.

Согласно протоколу № заседания исполкома Калининградского районного Совета депутатов трудящихся Московской области от 04.04.1961г. «Об утверждении границ земельного участка, находящегося в фактическом пользовании Мытищинского ордена Отечественной войны 1 степени машиностроительного завода, в Сталинском поссовете пос. Максимково с дополнительной прирезкой в соответствии с решением исполкома райсовета от 19.04.1960г.» утвержден представленный Райкомхозом план границ фактического пользования на площади 8,66 га, райкомхозу разрешено выдать Мытищинскому машиностроительному заводу план отвода и акт на бессрочное пользование земельным участком.

ОАО «МЕТРОВАГОНМАШ» (ранее Мытищинский машиностроительный завод») совместным решением Администрации и заводского комитета профсоюза Мытищинского машиностроительного завода № от 25.10.1967г. выделил работникам завода под коллективные сады, часть земельного участка площадью 3,4 га, в пределах плана границ использования участка, выданного 04.04.1961 г. Калининградским Райкомхозом Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Администрацией Мытищинского машиностроительного завода и заводским комитетом Профсоюза был утвержден первый Устав садоводческого товарищества имени 50-летия Октября».

В установленном законом порядке в Московской областной регистрационной палате ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Садоводческое товарищество имени «50-летия Октября» рабочих и служащих ЗАО «МЕТРОВАГОНМАШ» по адресу: МО, <адрес>.

Для реализации своего права на оформление земельного участка в собственность, для уточнения расположения земельного участка на местности, истица обратилась к кадастровому инженеру, который произвел расчет геоданных, вычисление площади земельного участка. При выполнении кадастровых работ по уточнению границ спорного земельного участка было выявлено пересечение границ вышеуказанного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г.о. Королев Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В предоставлении указанной услуги истцу было отказано в связи с тем, что

- образуемый земельный участок № полностью расположен в границе земельного участка с кадастровым номером 50:45:0000000:41;

- не представлен проект межевания территории садового товарищества;

- не предоставлен проект организации и застройки территории садового товарищества;

- не предоставлены правоустанавливающие документы на объект недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке;

- указанный вид разрешенного использования «ведение садоводства» не соответствует основному виду, а относится к условно-разрешенному виду разрешенного использования Правил землепользования и застройки территории «Ж-2», утвержденных Постановлением Администрации г.о. Королев Московской области от 19.08.2021г. № (редакция от 27.08.2021г. №)

Судом по ходатайству истца была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ представленных экспертом ООО «ЦСЭ «Эксперт-Профи» ФИО4 следует, что:

- земельный участок №, закрепленный в <адрес> за истцом, подходит под критерии п.2.7 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ и должен быть предоставлен истцу без проведения торгов в собственность бесплатно.

<адрес> земельного участка, как указано выше, составляет 459 кв.м; площадь земельного участка №, закрепленного в <адрес> за истцом, составляет 450 кв.м. Экспертом разработан вариант установления границ земельного участка истца в площади 450 кв.м, каталог координат характерных точек объектов местности приведён в таблице №, план границ - в графическом приложении №. Земельный участок № по разработанному варианту установления границ полностью (100% площади) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Эксперт отмечает, что земельный участок № расположен в зоне № Правил землепользования и застройки городского округа Королёв в редакции Постановления Администрации городского округа Королев ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА-рисунок №.

Согласно градостроительному регламенту данной зоны, вид разрешённого использования «ведение садоводства» относится к основным видам разрешённого использования в зоне «№» - стр. 125 градостроительных регламентов. Предельный минимальный размер земельного участка для ведения садоводства составляет 400 кв.м, таким образом, площадь земельного участка №, равная 450 кв.м, соответствует требованиям Правил землепользования и застройки;

- формируемый земельный участок, находящийся в пользовании ФИО2, полностью (100% площади) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, что следует из графического приложения №.

Учитывая изложенное при анализе по вопросу №, в частности фактические обстоятельства, установленные в ходе проведения экспертизы, эксперт делает вывод о том, что земельный участок №, закрепленный в Садоводческом товариществе им. «50-летия Октября» рабочих и служащих ЗАО «Метровагонмаш» за истцом, подходит под критерии п.2.7 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ и должен быть предоставлен истцу без проведения торгов в собственность бесплатно;

- исследование сведений ЕГРН показывает, что территория в границах земельного участка истца № находится в границах:

1. водоохранной зоны реки Клязьмы (реестровый №) - частично, площадь пересечения 341 кв.м.

2. охранной зоны воздушной линии электропередачи 500 кВ «<адрес>» (реестровый №) - частично, площадь пересечения 368 кв.м.

Сведений о границах приаэродромной территории аэродрома Чкаловский в ЕГРН не содержится.

В границах иных зон с особыми условиями использования территории земельный участок № не находится.

Графически наложение границ земельного участка № на границы зон с особыми условиями использования территории приведено в графическом приложении №.

Статья 27 Земельного кодекса РФ устанавливает перечень случаев, когда земельный участок является изъятым или ограниченным в обороте. Нахождение в границах водоохранной зоны реки и охранной зоны ЛЭП не ограничивает оборот земельного участка, а лишь накладывает ограничения на ведение в его границах хозяйственной деятельности, в связи с чем земельный участок №, закрепленный в <адрес> за истцом, не является изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

Учитывая заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что ссылка ответчика на нахождение земельного участка в водоохраной зоне реки Клязьма не является препятствием для приобретения истцами земельных участков в собственность по следующим основаниям.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377 "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

В силу пункта 14 указанных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года N 164 "Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)".

В соответствии с положениями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункт 2).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров: 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров: 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пункт 4).

В силу п.11 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Пунктами 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены запреты и ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, приватизация земли запрещается в пределах береговой полосы (которая составляет 20 метров от береговой линии водного объекта) и на землях, покрытых поверхностными водами. Формирование и приватизация земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещены, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Обозначение на местности границ водоохранных зон урегулировано Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17, согласно которым установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов РФ, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

Земельный участок находится в водоохранной зоне, ограничений в оборотоспособности в соответствии со ст.27 ЗК РФ участок не имеет.

В силу пункту 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подтверждение прав истца на объект не требуется, в связи с тем, что он находится на земельном участке на территории СТ им. «50-летия Октября» рабочих и служащих ЗАО «Метровагонмаш», предоставленном некоммерческой организации на праве бессрочного пользования до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Суд также признает несостоятельной ссылку Администрации г.о. Королев Московской области на то обстоятельство, что вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» не входит в перечень основных видов, а относится к условно-разрешенному виду использования Градостроительного регламента территориальной зоны, что является основанием для отказа в предоставлении истице земельного участка в собственность.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа ФИО3, утвержденных решением Совета депутатов г.о. ФИО3 от 20.12.2017г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки части территории городского округа Королев Московской области» территориальная зона «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны «№» могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Таким образом, расположение земельного участка с видом разрешенного использования «ведение садоводства» в данной территориальной зоне предполагается вышеуказанными Правилами.

Кроме того, вышеуказанные Правила землепользования и застройки, введены после предоставления земельного участка садовому товариществу и истцам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истицей в Администрацию г.о. Королев Московской был предоставлен надлежащий и достаточный перечень всех необходимых документов для предоставления испрашиваемого земельного участка истцу в собственность. Указание в ответе Администрации г.о. Королев Московской области на непредставление проекта и организации и застройки всего <адрес> не предусмотрено перечнем, указанным в п. 2.8. ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в соответствии с которым к заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Указанная схема была предоставлена истцом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010 - 2013 годы, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 г., существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона; испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Судом также установлено, что земельные участки в границах, испрашиваемых истицами, не ограничены в обороте.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Королев Московской области - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 450 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес> участок №, в порядке бесплатного предоставления, со следующими координатами:

X, м

Y, м

№

Образовать указанный земельный участок из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сохранением исходного в измененных границах.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 18.07.2023 г.