14RS0035-01-2025-013663-20

Дело № 2а-8421/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что является членом ДСПК «Олеся», обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. В ответ на заявление поступило письмо от ____ г. № ___, в котором ДИЗО отказывает истцу по следующим основаниям: 1. границы запрашиваемого участка по проекту межевания территории квартала Птицефабрика, утвержденному распоряжением Окружной Администрации города Якутска от ____ г. № ___ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала» Птицефабрика» города Якутска городского округа «город Якутск» учтены под «птицеводство» с общей площадью ___ кв.м.; ___. по Правилам землепользования и застройки города Якутска, утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от ____ г. № ___, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2А» (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.)), где вид разрешенного использования земельного участка под «птицеводство, 1-я очередь» отсутствует; 3. в ходе рассмотрения обращения установлено, что не приложена справка, что истец является членом ДСПК «Олеся», в приложенном протоколе общего собрания от ____ г. отсутствует информация, вместо кого приняли истца в члены кооператива; 4. согласно информации, предоставленной МКУ «Муниципальный архив» городского округа «город Якутск» от ____ г. № ___ в решении Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____ г. № ___ «Об отводе земельных участков предприятия и организациями» сведений об отводе земельного участка и о разрешении организации производственному объединению «Якутпитцепром» дачного кооператива на территории птицефабрики не имеется. Сведений о списках членов ДСПК «Олеся», организованного производственным объединением «Якутптицепром» на муниципальном хранении не имеется. Следовательно, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок у ДСПК «Олеся» отсутствуют; 5. вид разрешенного использования «Под птицефабрику, 1-я очередь» отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ____ г. № ___. Просит признать незаконным отказ ДИЗО в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, выраженный в отказе от ____ г. № ___, обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства.

Определением суда 28.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2 которая, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

В судебном заседании председатель заинтересованного лица ДСПК «Олеся» ФИО4 с иском согласился, просил удовлетворить, пояснил, что ФИО1 является членом ДСПК «Олеся».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

____ года ФИО1 обратился в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно без проведения аукциона 2 этап (Якутск), с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика ____ 1-я очередь, которое поступило в ДИЗО ____ № ___, приложив заявление; документ, удостоверяющий личность представителя; протокол общего собрания; справка о выплате паевого взноса; документ, подтверждающий полномочия представителя.

____ года ДИЗО отказал в предоставлении земельного участка, на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15 и пунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно проекту межевания территории квартала «Птицефабрика», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Птицефабрика» города Якутска городского округа «город Якутск», границы запрашиваемого земельного участка учтены под «птицеводство» с общей площадью ___ кв.м. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ № ___, запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «С-2А» (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.)), где вид разрешенного использования земельного участка «под птицеводство, 1-я очередь» отсутствует. Также в ходе рассмотрения обращения установлено, что не приложена справка о том, что административный истец является членом ДСПК «Олеся», а также в приложенном протоколе общего собрания от ____ года отсутствует информация о принятии в члены ДСПК «Олеся» и информация вместо кого приняли. Согласно информации предоставленной МКУ «Муниципальный архив» городского округа «город Якутск» от ____ № ___ в решении Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____ № ___ «Об отводе земельных участков предприятия и организациями» сведений об отводе земельного участка и о разрешении организации производственному объединению «Якутптицепром» дачного кооператива на территории птицефабрики не имеется. Также, сведений о списках членов ДСПК «Олеся», организованного производственным объединением «Якутитицепром» на муниципальном хранении не имеется. Следовательно, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок у ДСПК «Олеся» отсутствуют. Вид разрешенного использования «Под птицефабрику, 1-я очередь» отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ____ № ___.

Судом установлено, что решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года № ___ «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям» разрешена производственному объединению «Якутптипром» строительство ___-ти кв. ж.д. серии ___ на территории жилой стройки птицефабрики в Ярославском районе г. Якутска. Решение горисполкома от ____ г. № ___ «О разрешении ПО «Якутптицепром» строительство ___-ти кв. ж.д. со встроенно-пристроенным магазином отменить.

Решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года № ___ «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям» разрешено производственному объединению «Якутптицепром» организации дачного кооператива на территории птицефабрики в Ярославском районе г. Якутска, с предоставлением 10% в лимит горисполкома.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ года № ___ «О присвоении адреса объектам адресации, расположенным: ____ присвоены объектам адресации «здание», «земельный участок», расположенным в мкр. Птицефабрика г. Якутска, предварительный адрес: ____

Согласно протокола собрания от ____ решением на основании голосования, большинством голосов приняты решения по вопросу связанным с принятием в члены кооператива граждан, в списке членов под пунктом ___ числится ФИО1

Согласно протокола общего собрания от ____ года решением общего собрания членов кооператива за ФИО1 закреплен земельный участок на участке «Б» кооператива, при этом, в том же решении определены границы территории ДСПК «Олеся» с участками «А», «Б», «В», «Г».

Отведенный земельный участок до настоящего времени используется членами дачного кооператива в соответствии с целевым назначением, в пожизненное наследуемое владение членам кооператива земельные участки не предоставлялись.

Согласно справке от ____ года следует, что на основании устава ст. 218 п. 4 КРФ членом ДСПК «Олеся» является ФИО1 Паевый внос выплачен полностью и приобретено право собственности на дачу, расположенную по адресу: ____ Членские взносы внесены полностью.

Согласно выписке из градостроительной документации города Якутска № ___ от ____ года испрашиваемый земельный участок, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, с площадью ___ кв.м., находится в функциональной зоне: производственная зона сельскохозяйственных предприятий (пункт 4.1 раздела 4 выписки).

В пункте 7.1 раздела 7 вышеуказанной выписки содержатся сведения о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне С-2Б. Зона объектов агропромышленного комплекса.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, несмотря на первичный отвод земельного участка для строительства птицефабрики, решением уполномоченного органа разрешена организация дачного кооператива на указанной территории. Указанный документ был представлен административным истцом при обращении к административному ответчику, а также представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого закреплен конкретный земельный участок, списки членов ДСПК.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену дачного кооператива.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем и Административного регламента Окружной администрации города Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

Проект планировки и межевания ДСПК на день обращения не утвержден, однако земельный участок находится в границах ДСПК, что следует из сведений градостроительной документации, протокола общего собрания членов ДСПК, пояснений заинтересованного лица.

Что касается доводов ответчика о невозможности предоставления участка под садоводство в зоне «С-2Б» (зона объектов агропромышленного комплекса), суд находит их не соответствующими положениям закона.

Как следует из материалов дела, организация дачного кооператива разрешена органом местного самоуправления на территории Птицефабрики в ____ году, гражданам под дачное строительство земельные участки распределены в ____ году и с указанного времени используются по целевому назначению – дачное хозяйство.

Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", которыми определена зона «С-2Б» исходя из первичного отвода земельного участка под строительство птицефабрики, приняты решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9 уже после изменения фактического землепользования, после ликвидации ПО «Якутптицепром» и без учета фактического землепользования.

Проект планировки и межевания территории квартала «Птицефабрика», которым на территории ДСПК «Олеся» без учета фактического землепользования членами ДСПК земельных участков определена зона «С-2Б», утвержден распоряжением № ___ от ____, то есть также после предоставления членам дачного кооператива, в том числе административному истцу, земельных участков.

Утвержденные указанным проектом «красные линии» в виде проездов являются недействующими, решение о резервировании и об изъятии земельных участков, обозначенных красными линиями, органом местного самоуправления не принималось, как пояснил председатель ДСПК «Олеся».

Абзацем четвертым пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ предусмотрены положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и предоставление заявителем всех документов из перечня необходимых, отказ административного органа в предоставлении истцу в собственность земельного участка нельзя признать законным.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в порядке и сроки, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ года № ___ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:106086:137, расположенного по адресу: ____

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав и свобод истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2025 года.