Дело № 2a-185/2023

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лысых Е.Н.,

при секретаре Гаврилове В.О.,

помощнике судьи Соколовской М.Н., с участием:

административного истца ФИО2,

представителя истца ФИО4,

представителей ответчиков ФИО5, ФИО6, заинтересованного лица ФИО7,

представителя заинтересованного лица ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отклонении от утверждения проекта постановления об утверждении проекта межевания территории, понуждении утвердить проект межевания территории,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, департаменту архитектуры градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным решения об отклонении от утверждения проекта постановления об утверждении проекта межевания территории, понуждении утвердить проект межевания территории.

В обоснование заявленного иска указал, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу г. ФИО1, <адрес обезличен>a с кадастровым номером 70:21:0100047:5 и расположенные в его границах здания с кадастровыми номерами <номер обезличен>. Участок расположен в границах квартала, ограниченного <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>.

За счет средств истца, по его инициативе, в соответствии со ст. 43 Градостроительного Кодекса РФ был подготовлен проект межевания территории в границах данного квартала.

На основании обращения ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>, требований статей 41, 41.1, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 администрация г. Томска издала постановление от 10.03.2020 г. № 75-з «О подготовке проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <адрес обезличен> в ФИО1», в котором истцу было предписано осуществить подготовку проекта межевания применительно к застроенной территории.

<дата обезличена> в соответствии с указанным Постановлением, истец осуществил подготовку проекта межевания и направил ее для утверждения в администрацию города Томска.

Осуществив проверку проекта межевания, подготовленного ФИО2 на соответствие требованиям Градостроительного кодекса РФ, администрация города Томска приняла решение о проведении общественных обсуждений.

09.11.2020 г. общественные обсуждения были проведены, предложения и замечания граждан, постоянно проживающих на территории проведения общественных обсуждений, не поступали.

13.11.2020 г. комиссия по землепользованию и застройке рекомендовала Мэру г. Томска утвердить проект межевания территории.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда на администрацию города Томска был возложена обязанность повторно рассмотреть проект и принять решение в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.

Администрация города Томска письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> сообщила истцу, что по результатам рассмотрения проекта межевания территории, ему предложено включить участки с кадастровыми номерами <номер обезличен> в территории общего пользования в образуемый участок ЗУ3, также требуется включить перераспределяемую часть ЗУ21 в территорию ЗУ8 с видом разрешенного использования «Территории общего пользования».

Письмом <номер обезличен> от <дата обезличена> ФИО2 было сообщено об отклонении представленного проекта.

Данные решения считает незаконными, ссылаясь на требования Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, просил суд:

- Признать незаконными решения администрации г. Томска, изложенные в письме от <дата обезличена> <номер обезличен>, в письме <номер обезличен> от <дата обезличена>, выразившиеся в отклонении от утверждения проекта Постановления администрации города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в городе Томске»;

- Обязать Администрацию г. Томска утвердить проект межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, пер. Дербышевский, <адрес обезличен> в ФИО1, подготовленной ФИО9 на основании постановления администрации г. Томска от <дата обезличена> <номер обезличен>-з.

Явившись в судебное заседание, административный истец ФИО2 поддержал заявленные им исковые требования.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности <адрес обезличен> от <дата обезличена>, выданной на три года, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации города Томска ФИО5, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданной на срок 1 год, представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО6, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданной на один год, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, выразив сходную позицию, согласно которой оснований для утверждения проекта межевания территории, представленного административным истцом, не имеется. Привели доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2

Представитель заинтересованного лица ФИО10 - ФИО8, представивший в подтверждение своих полномочий доверенность <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданную на три года, в судебном заседании полгала заявленные ФИО2 исковые требования не подлежащими удовлетворению, как нарушающие права его доверителя.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, извещённых о его времени и месте.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этик решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 6) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативными правовыми актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законные интересов.

Поскольку оспариваемые решения приняты <дата обезличена> и <дата обезличена>, а настоящий административный иск предъявлен в суд <дата обезличена>, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.

Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующим выводам.

На основании обращения ФИО2 от <дата обезличена> <номер обезличен>, исходя из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решениям Думы г. Томска от <дата обезличена> <номер обезличен>, администрацией Города Томска было издано постановление от <номер обезличен> «О подготовке проекта межевания территории применительно застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в городе Томске». В соответствии с пп. 1, 2 п. 3 административному истцу предписано было осуществить подготовку проекта межевания применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в городе Томске в соответствии с требованиями законодательства и вышеупомянутого постановления и представить подготовленную документацию по межеванию территории в Департамент для проверки на соответствие требованием части 10 статья 45 ГрК РФ.

Как установлено судом, <дата обезличена> ФИО2 обратился в администрацию г. Томска с заявлением о подготовке проекта межевания территории (вх. <номер обезличен>): основная часть, представляющая собой перечень и сведения о площади образуемых участков, в том числе возможные способы их образования, виды разрешенного использования образуемых земельных участков, сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек для этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым планируется образование 8 земельных участков, изменение местоположения границ и площади 12 земельных участков, в том числе образование земельного участка с видом разрешенного использования «Территории общего пользования» (ЗУ3), изменить местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> с видом разрешенного использования «Промышленные объекты» (<адрес обезличен>); земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> с видом разрешенного использования «Огородничество» (<адрес обезличен>); земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> с видом разрешенного использования «Для эксплуатации многоквартирного малоэтажного жилого <адрес обезличен> этажей» (<адрес обезличен>).

По результатам рассмотрения представленного проекта, были проведены общественные обсуждения на основании постановления администрации «Об утверждении проекта межевания территории применительно Города Томска к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в Городе Томске» от <дата обезличена> <номер обезличен>. В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> общественные обсуждения были проведены. <дата обезличена> состоялось заседание комиссии по землепользованию и застройке администрации Города Томска. По результатам заседания был составлен протокол <номер обезличен>. В соответствии с пунктом 1.6 комиссия решила рекомендовать Мэру Города Томска утвердить проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории, к которой часть 4 названной статьи относит проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории <дата обезличена> поступило предложение ФИО3 по подготовке документов по планировке территории, ограниченной <адрес обезличен>, пер. Дербышевский, <адрес обезличен> в ФИО1 (вх. <номер обезличен>). На основании указанного обращения распоряжением администрации ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>-з принято решение о подготовке проекта межевания территории в отношении территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в ФИО1.

Цель подготовки проекта межевания территории: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установление, изменение, отмена красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно части 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанных в части 10 статьи 45 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска соответствующая документация была признана соответствующей требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем дано значение департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен>.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления городского округа) до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В проекте межевания территории, поступившей для согласования в администрацию ФИО1 предполагалось образование 8 земельных участков, изменение местоположения границ и площади 14 земельных участков, в том числе o6pазование земельного участка с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» (ЗУ3), изменение местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером <адрес обезличен> с видом разрешенного использования «Промышленные объекты (<адрес обезличен>); земельного участка с кадастровым номером <адрес обезличен> видом разрешенного использования «Огородничество» (<адрес обезличен>); земельного участка с кадастровым номером <адрес обезличен>) видом разрешенного использования «Для эксплуатации многоквартирного многоэтажного жилого <адрес обезличен> этажей» (<адрес обезличен>).

Данные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>а-1067/2022.

Данным судебным актом на администрацию города Томска был возложена обязанность незамедлительно принять в надлежащей форме одно из решений, предусмотренных частью 13 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ по заявлению ФИО3 об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в городе Томске, подготовленного на основании постановления администрации ФИО1 от <дата обезличена> <номер обезличен>-з и прошедшего процедуру публичных слушаний <дата обезличена>.

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории заключения о результатах общественных обсуждении или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Оспариваемым административным истцом решением администрации г. Томска, изложенным в письме от <дата обезличена> (<номер обезличен>), отклонен от утверждения проект Постановления администрации города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в городе Томске».

При этом, основанием для отклонения проекта послужило снятие с кадастрового учета двух земельных участков, расположенных в границах территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <адрес обезличен> в ФИО1.

Представленными административным ответчиком выписками из ЕГРН от <дата обезличена> и <дата обезличена> подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами <адрес обезличен> сняты с кадастрового учета <дата обезличена> и <дата обезличена> соответственно.

Указанные земельные участки включены в представленный ФИО2 проект межевания территории.

Пункт 6 статьи 11.9 Кодекса устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами. Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положения пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ определяют, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, кроме случаев, установленных данным пунктом, которые не распространяются на спор, разрешенный в настоящем деле.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как установлено судом и подтверждено участвовавшим в судебном заседании заинтересованным лицом ФИО7, ФИО2 не было получено согласие собственников помещений в многоквартирном доме, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, который должен быть перераспределен при образовании земельного участка ЗУ21.

В соответствии с частью 13.1. статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ, а именно: требованиям документов территориального планирования; требованиям правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования; требованиям технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Суд, установив, что в представленном административным истцом проекте межевания территории не учтены вопросы снятых с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами <номер обезличен> и без учета собственников помещений многоквартирного дома, расположенного за земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>, приходит к выводу об обоснованности принятого решения об отклонении проекта Постановления администрации города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <адрес обезличен> в городе Томске».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод реализации законные интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, установленных судом, отсутствуют основания для признания незаконными решений администрации г. Томска об отклонении проекта межевания территории и возложении обязанности на администрацию г. Томска утвердить проект межевания территории, а следовательно в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконными решений администрации г. Томска, изложенные в письме от <дата обезличена> <номер обезличен>, в письме <номер обезличен> от <дата обезличена>, выразившиеся в отклонении от утверждения проекта Постановления администрации города Томска «Об утверждении проекта межевания территории применительно к застроенной территории, ограниченной <адрес обезличен>, <адрес обезличен> <адрес обезличен> в городе Томске», понуждении утвердить проект межевания территории, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.

Председательствующий: Е.Н. Лысых

Мотивированный текст решения изготовлен 17.02.2023 г.