Дело № 2-244/2025

Поступило в суд 19.03.2025

УИД:54RS0026-01-2025-000311-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2025 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баева Ю.П.,

при секретаре Жук Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чистоозерного района Новосибирской области, главе Чистоозерного района Новосибирской области о признании права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Чистоозерного района Новосибирской области, главе Чистоозерного района Новосибирской области о признании права на обеспечение жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование иска следующее.

На основании постановления главы Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> № истец (до заключения брака имевшая фамилию ФИО4) была включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. До <.....> жилым помещением истец не был обеспечена.

Уведомлением администрации Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> истцу сообщено о том, что постановлением администрации Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> №<......> она исключена из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с приобретением ею <......> доли жилого помещения в собственность. Приложение к уведомлению отсутствовало.

Истец считает, что принятым администрацией Чистоозерного района Новосибирской области постановлением об исключении ее из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, нарушено ее право на предоставление по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения, предусмотренным законодательством по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <.....> №<......>-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет и лишь предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона №.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № проживание детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; ???общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ???иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

По смыслу действующего законодательства наличие хотя бы одного из приведенных обстоятельств является основанием для однократного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Однако как следует из ответа администрации Чистоозерного района Новосибирской области исключение истца из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, было вызвано наличием у истца якобы <......> доли в жилом доме.

При этом администрацией до принятия решения об исключении истца из списка, у нее не выяснялось, с помощью каких средств приобретался жилой дом, какая у нее имеется фактическая доля в доме, количество лиц, имеющих право в силу закона на доли в доме, сколько в итоге общей площади жилого помещения, приходится на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении.

Так единственным жилым помещением, в котором у истца находится доля, является индивидуальный жилой дом с кадастровым номером <......>, общей площадью <......> кв.м., распложенный по адресу: <...>. (далее - дом).

Дом приобретался на основании договора купли-продажи от <.....> за <......>., в том числе за счет заемных денежных средств в размере <......>., взятых под средства материнского (семейного) капитала, а также за счет наличных денежных средств в размере <......>. По условиям заключенного договора купли-продажи <......> доля в доме приобреталась в общую совместную собственность истца и ее супруга <......>, а <......> доля в собственность дочери <......>, <.....> года рождения.

Также считает необходимым отметить, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся указанные сведения о том, что <......> доля в доме принадлежит истцу на праве общей совместной собственности, а не единолично ей.

В силу пункта 1 статьи 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. В силу пункта 1 статьи 39 Семейного кодекса РФ при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.

Таким образом, исходя даже из сведений, содержащихся в ЕГРН, на момент принятия обжалуемого постановления истцу в конечном итоге принадлежит в силу закона 1/4 доля в доме.

Исходя из приведенных норм права, юридически значимым обстоятельством является именно размер принадлежащей истцу доли в доме в квадратных метрах.

Соответственно размер принадлежащей истцу общей площади в доме составляет <......> кв.м. (<......> кв.м. / <......>), что менее установленной решением шестого созыва Совета депутатов <...> от <.....> № «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории <...>» учетной нормы в <......> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, несмотря на наличие факта проживания истца в жилом помещении менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, она исключена из списка детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Кроме того в семье истца помимо дочери <......> родилось еще двое детей: дочь <......>, <.....> года рождения и сын <......>, <.....> года рождения.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона от <.....> №-Ф3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Таким образом, с учетом того, что в силу прямого указания закона доли в доме принадлежат также второму и третьему ребенку, размер долей в доме, в квадратных метрах, у каждого будет составлять по <......> кв.м.

Истец с учетом уточненных требований просит:

- Признать за ней право на обеспечение специализированным жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения.

- Признать незаконным постановление Главы Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> № «Об исключении из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1».

- Обязать Главу Чистоозерного района Новосибирской области восстановить истца ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержал.

Ответчики глава Чистоозерного района Новосибирской области ФИО3, администрация Чистоозерного района Новосибирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Администрацией Чистоозерного района Новосибирской области предоставлен письменный отзыв, в котором исковые требования в части признания незаконным постановления № от <.....> ответчик не признает, требования в части восстановления истца в очереди признает.

Представитель третьего лица министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

Постановлением главы Чистоозерного района Новосибирской области № от <.....> ФИО4, <.....> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В связи с заключением брака <.....> ФИО4 присвоена фамилия ФИО1.

<......>., ФИО1, действующая от своего имени и от имени несовершеннолетней <......>., <.....> по договору купли продажи приобрели индивидуальный жилой дом общей площадью <......> кв.м. и земельный участок по ул. <......>. При этом <......> доля на праве общей совместной собственности принадлежит <......>. и ФИО1, <......> доля – <......>

Постановлением главы Чистоозерного района Новосибирской области № от <.....> ФИО1, <.....> года рождения, исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с приобретением в собственность жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 3 ст. 8 Закона №, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, возложена обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Закона №).

Согласно ст.1 Закона <......> от <.....> №<......> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <......> отдельными государственными полномочиями <......> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований <...>, указанных в статье 2 настоящего Закона, наделяются отдельными государственными полномочиями <...> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Закона №, в том числе предоставление гражданам, указанным в Законе №, благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - предоставление гражданам жилых помещений), в том числе осуществление строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанным в Законе № (далее - осуществление строительства жилых помещений); формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Федеральным законом от <.....> №<......>-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статья 8 Закона № была дополнена п. 3.1, согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от <.....> №<......>-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» п.3.1 статьи 8 Закона № был дополнен подпунктами 6 и 7 следующего содержания:

«6) признания их безвестно отсутствующими в соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае отмены решения суда о признании лица безвестно отсутствующим такое лицо подлежит восстановлению в списке начиная с даты первоначального включения его в список;

7) приобретения ими благоустроенных жилых помещений в собственность либо при полном погашении предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 настоящего Федерального закона.».

Таким образом, законодатель перечислил условия, только при наличии которых гражданин должен быть исключен из Списка.

Несмотря на то, что в постановлении главы Чистоозерного района Новосибирской области № от <.....> отсутствует прямое указание на примененную норму права, суд считает, что в данном случае главной Чистоозерного района применен пп.7 п.3.1 ст.8 Закона №, поскольку в постановлении прямо указано на приобретение ФИО1 в собственность жилого помещения как на основание исключения ее из Списка.

Однако, Федеральный закон от <.....> №<......>-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым п.3.1 статьи 8 Закона № был дополнен подпунктом 7, вступил в силу и начал действовать <.....>, и обратной силы не имеет.

Таким образом, поскольку при вынесении постановления главы Чистоозерного района Новосибирской области № от <.....> применен закон, не подлежащий применению, данное постановление подлежит признанию незаконным.

Кроме этого, заслуживают внимание доводы истца в части необеспечения ее жилым помещением по установленной норме.

Истцом приобретено в собственность жилое помещение общей площадью <......> кв.м., что подтверждается договором купли-продажи, сведениями из ЕГРН.

При этом <......> доля в данном жилом помещении на праве общей совместной собственности принадлежит <......> и ФИО1, <......> доля – <......> Кроме этого, у истца имеется еще два малолетних ребенка – <......>., <......>

Истец и члены ее семьи до настоящего времени не обеспечены жилым помещением не менее учетной нормы, которая составляет <......> кв.м. по <......> сельсовету <......>, где истец зарегистрирована по месту жительства, установленной постановлением главы <......> сельсовета Ч. <...> № от <.....>, следовательно суд считает необходимым обязать главу Чистоозерного района Новосибирской области восстановить ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (паспорт <......>) удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на обеспечение специализированным жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения.

Признать незаконным постановление главы Чистоозерного района Новосибирской области от <.....> № «Об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1».

Обязать главу Чистоозерного района Новосибирской области восстановить ФИО1 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

<Председательствующий: судья Ю.П. Баев ......>

Мотивированное решение изготовлено <.....>.