Дело №2а-40/2023
48RS0009-01-2022-000918-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г.Данков
Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,
при секретаре Логиновой Ю.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Данкове дело по административному иску ФИО4 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 12.10.2022,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился с административным иском к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 12.10.2022.
В обоснование требований указал, что он на основании договора аренды №59-21 от 07.09.2021, заключенного с ответчиком, является арендатором земельного участка с КН № площадью 1600 м.2, отнесенного к категории «земли населенный пунктов» с видом разрешенного использования «магазины».
В связи с заключением указанного договора аренды истец для строительства магазина произвел затраты на разработку проектной документации. После чего обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив необходимый «пакет» документов.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения его обращения 12.10.2022 заместителем главы администрации Данковского района ФИО3 истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку здание магазина истец планирует разместить в санитарно – защитной зоне действующего сельского кладбища с.Новоникольское Данковского района Липецкой области. Вместе с тем, п.5 Правил (далее - Правила) установления санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222) содержит исчерпывающий перечень объектов, которые не могут быть размещены в санитарно – защитной зоне. К указанным объектам не относится планируемый им к возведению магазин.
В связи с чем, истец полагает, что полученный им отказ ответчика является незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца, т.к. вид объекта торговли и предметов реализации может быть определен после возведения магазина, а на стадии получения разрешения на строительство у истца не имеется обязанности по согласованию с ответчиком вида планируемого к возведению объекта.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям и пояснила, что в силу требований законодательства в зоне СЗЗ кладбища не допускается возведение объектов торговли для торговли лекарственными препаратами либо размещения оптовых складов продуктовых магазинов. Об указанном ограничении истец осведомлен и не намерен возводить объекты, которые заведомо не смогут работать в пределах СЗЗ кладбища. Вместе с тем, на стадии получения разрешения на строительство у истца не имеется обязанности согласования с ответчиком вида возводимого объекта. Более того, в случае невозможности возведения на указанном участке магазина вообще, становятся непонятными причины поведения административного ответчика, который заключил с административным истцом договор аренды указанного земельного участка с установленным видом разрешенного использования.
Представитель административного ответчика – администрации Данковского муниципального района Липецкой области ФИО2 исковые требования не признала и, не отрицая факт обращения административного истца в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство пояснила, что на указанное заявление истцу был дан отрицательный ответ по следующим основаниям. Земельный участок, который был передан истцу в аренду находится в зоне СЗЗ сельского кладбища с.Новоникольское Данковского района. Указанная СЗЗ составляет 50 метров. Истец действительно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, представив все необходимые документы, но в проектной документации не имеется сведений о том, каков характер торговой деятельности планируется истцом. Поскольку п.5 Правил определены ограничения по видам торговой деятельности в указанной СЗЗ, а истец не представил сведений о том, что планируемая им деятельность не относится к тем видам торговой деятельности, которая в СЗЗ запрещена, административному истцу было обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство. В настоящее время у нее не имеется сведений о внесении сведений о СЗЗ указанного кладбища в ЕГРН.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Липецкой области будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав на то, что п.5 Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ не содержит ограничений на использование земельного участка в границах СЗЗ с целью размещения объектов розничной торговли.
Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено право лица обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие - либо обязанности.
Так, в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца или лица, в интересах которого подано заявление (ст.3 и 4 КАС РФ, ст.46 Конституции Российской Федерации). В связи с чем, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В ч.11 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения, на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.
В силу п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся объектов торговли, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Пунктом 7.1.12 главы VII указанных Правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Как установлено судом, административный истец на основании договора аренды №59-21 от 07.09.2021, заключенного с ответчиком, является арендатором земельного участка с КН № площадью 1600 м.2, расположенного по адресу: <адрес> з/у № и отнесенного к категории «земли населенный пунктов» с видом разрешенного использования «магазины».
В соответствии актом от 21.12.2022 обследования земельного участка КН № площадью 1600 м.2, расположенного по адресу: <адрес> з/у № расстояние от свайного фундамента (изготовленного истцом для строительства объекта недвижимости) до ограждения сельского кладбища с.Новоникольское Данковского района составляет 13,9м.
Как указали в судебном заседании представители сторон, спора о местонахождении (определении местоположения границ) земельного участка, переданного административному истцу в аренду, не имеется.
При этом, в целях реализации права на строительство магазина административным истцом и по его поручению были разработана проектная документация, поручено проведение ее экспертизы, получены Технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения.
Как пояснил представитель административного ответчика, истцом при обращении за разрешением на строительство представлены все необходимые документы, предусмотренные требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем, 12.10.2022 истцу заместителем главы администрации Данковского района ФИО3 был направлен Отказ в выдаче разрешения на строительство, поскольку п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222) допускает размещение не любого объекта торговли в СЗЗ кладбища.
Оценивая доводы сторон и представленные доказательства, указанный отказ судом признается необоснованным поскольку 31.12.2019 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 27.12.20119 №455-ФЗ в ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из указанных изменений с 01.01.2022 ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.
В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222) санитарно защитные зоны устанавливаются решениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальных органов по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.
Сведения об установлении/прекращении действия СЗЗ заносятся в ЕГРН. В силу п.25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Вместе с тем, представителем ответчика не представлено сведений об установлении СЗЗ сельского кладбища с.Новоникольское Данковского района Липецкой области и внесении о ней сведений в ЕГРН.
Указанные обстоятельства, наряду с пояснениями представителя ответчика о том, что ФИО4 для получения разрешения на строительство представил все необходимые документы, свидетельствуют о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 12.10.2022 №М-1353 не может быть признан законным поскольку принят без учета факта отсутствия установления в непосредственной близости от з/у истца СЗЗ кладбища.
В связи с чем, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
Суд полагает, что при признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на ответчика необходимо возложить обязанность принять новое решение по заявлению ФИО4
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО4 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 12.10.2022 №М-1353 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Данковского муниципального района Липецкой области в выдаче разрешения на строительство от 12.10.2022 №М-1353.
Возложить на администрацию Данковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление от 10.10.2022 ФИО4 о выдаче разрешения на строительство, приняв по результатам его рассмотрения решение.
Возложить на администрацию Данковского района Липецкой области обязанность в течение 10 дней с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Данковский городской суд Липецкой области административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.А.Ермолаев
Мотивированный текст решения изготовлен 26.01.2023